aktuális publikációk

a demokratikus folyamat vagy a bürokrata rémálma

Faust, J Emcentrg
a jelenlegi oszlop (2009)

Bonn: német Fejlesztési Intézet / Deutsches Institut f alternative Entwicklungspolitik (DIE) (a jelenlegi oszlop 8 június 2009)

Bonn, 8 június 2009. Amikor a polgárok közjavakkal és szolgáltatásokkal való ellátásáról van szó, a demokráciák felsőbbrendűek az autoriter rezsimeknél, legalábbis hosszú távon. Mégis, a demokrácia ezen osztaléka ellenére néhány ember számára a demokratikus folyamat időnként túl bonyolultnak, nehézkesnek, hatástalannak, hangosnak tűnik: itt csak arra a folyamatra kell gondolnunk, amely a folyamatban lévő gazdasági válság összefüggésében fontos döntésekhez vezet. A politikusoknak megvan a módjuk arra, hogy egyik napról a másikra megváltoztassák álláspontjukat, és ami tegnap még egy párt keményvonalas volt, az ma már egészen más kérdés lehet. Még a hosszú távú reformprojektek esetében is, amelyekben az érintett felek alapvető konszenzusra jutottak, a demokráciák gyakran viszonylag megbízhatatlannak tűnnek a hosszú távú tervezés és stratégiák tekintetében. Hogy egy német példát említsek, évtizedek óta egyetértés van abban, hogy a német föderalizmusnak reformra van szüksége. Ennek az alapvető meglátásnak a politikai gyakorlatba való átültetése azonban nagyon fokozatos folyamat volt; valójában egyik reformbizottságot a másik után elhasználta,és az érintett szereplők között végtelennek tűnő viták kísérték. A befejezetlen ügyek egyéb jelentős darabjait, mint például az ország egészségügyi és nyugdíjrendszerének reformját, kevésbé a hosszú távú tervek és stratégiák gyors végrehajtása jellemzi, mint számos olyan iteratív folyamat, amelyek sokak számára jobban hasonlítanak a replay módban küzdő érdekcsoportok kakofóniájára.
miért van az, hogy a képviseleti demokráciákban az ilyen politikai folyamatok végül jobb eredményekhez vezetnek, mint az autokratikus rendszerekben működő politikai rendszerekben? Az első fontos pont az, hogy a demokrácia nem egyszerűen egy összehangolt konszenzus-show, amelyben az érintett szereplők pártvonalakon keresztül megállapodásra jutnak egy sor politikai koncepcióban, amelyeket aztán átfogó és hosszabb távon hajtanak végre. A demokrácia ehelyett a konfliktuskezelés inkluzív formája, amely megteremti a terepet az érdemi konfliktusok erőszakmentes eszközökkel és demokratikus eljárások alapján történő lebonyolításához. Vagyis az érintett szereplők közötti konszenzus “csak” a demokrácia alapvető elemeire terjed ki, a tisztességes és szabad választásokra, a sajtószabadságra és a gyülekezési jogra, az emberi jogok tiszteletben tartására stb. Egy másik dolog, amit elkerülhetetlenül találunk a demokráciákban, az a konszenzus, hogy a vitákat független igazságszolgáltatáshoz kell benyújtani megoldásra. Amikor azonban konkrét érdemi kérdésekről van szó, mint például a környezet -, egészség-vagy oktatáspolitika, ritkán van ok arra, hogy konszenzus jöjjön létre, különösen hosszabb távon. És nincs ezzel semmi baj.
a funkciók a demokratikus verseny hasonlítanak, bizonyos módon, a folyamat a gazdasági verseny, a pártok, verseng a szavazatokért, kénytelen keresni a tájékozódás preferenciák társadalmi érdekek csoportok, amelyek eltérhetnek jelentősen. Ha meg akarják tartani magukat ebben a versenyben, a feleknek folyamatosan arra kell törekedniük, hogy tevékenységüket a civil társadalmi szereplők vagy a társadalmi érdekek képviselői által megfogalmazott preferenciákhoz igazítsák. Ez az” ügyfélorientáció ” arra kényszeríti a pártokat, hogy folyamatosan alkalmazkodjanak politikai álláspontjukhoz, míg a politikai verseny arra készteti őket, hogy szigorú pártprofilokat határozzanak meg, és új megoldásokat keressenek. Csakúgy, mint a gazdasági verseny esetében, az “ügyfélorientáció”, az innováció és az utánzás (a politikai koncepciók terjesztésének előnyben részesített eszközei, amelyek bizonyították rátermettségüket) jelentik a demokrácia legfontosabb előnyeit. Az a tény, hogy ezek a folyamatok gyakorlatilag immunisak a hosszú távú tervezésre, inkrementális jellegűek, és folyamatosan égbekiáltó lobbizással és a politikai piac féktelenségével járnak együtt, egy olyan folyamat része, amely ugyanakkor az inkluzivitásban és a versenyben gyökerezik. A gazdasági versenyhez hasonló módon, amelyet Friedrich Hayek nyílt felfedezési folyamatnak nevezett, a demokratikus verseny kompenzálja azt a tudást és képességet, amely az egyének számára hiányzik a fenntartható tervek kidolgozása és végrehajtása során az összetett és rendkívül dinamikus társadalmakban.
veszélyek csak akkor merülhetnek fel, ha hagyjuk, hogy szakadék nyíljon a polgárok és választott képviselőik, valamint a végrehajtó hatóságok között, miközben egyre elszigeteltebb miniszteri bürokrácia és lobbista csoportok uralják a színteret. Az ilyen szigetelési tendenciák bizonyos mértékig “természetes” reakció a kormányzati gépezet részéről. Valóban, a demokratikus folyamat kiderülhet, hogy a bürokrata rémálma. A tervezésért és végrehajtásért felelős személy ugyanis folyamatosan szembesül a politikai folyamatok ingadozásával, amelyek időről időre kisiklhatják az éppen elfogadott tervezési és végrehajtási stratégiákat. Ez az oka annak, hogy mind a hatalmas érdekcsoportok, mind a kormányzati döntéshozók jelentős ösztönzőket kapnak arra, hogy szemet hunyjanak a polgárok preferenciái felett. Ha az érintett folyamatok szerkezete egyértelműbb, akkor ez azt jelentheti, hogy a politikát a miniszteri bürokrácia zárt kapui mögött hajtják végre, még akkor is, ha ez a megközelítés hosszabb távon a demokratikus verseny nyitottságának aláásására kényszerül. A politikai döntéshozatali folyamatok nagyobb átláthatóságára vonatkozó szigorú követelmények hasznosnak bizonyulhatnak az ilyen jellegű kirekesztő tendenciák kezelésében. De inkább a részvételi eljárásokon alapuló polgári részvétel, pl. önkormányzati szinten, vagy a közvetlen demokrácia elemeinek megerősítésére irányuló erőfeszítések szintén szolgálhatnak a demokratikus verseny folyamatának inkluzivitásának bármilyen kúszó eróziójának ellensúlyozására.
a demokrácia sorozat három aktuális oszlopból áll Dr. J Enterprg Faust:

• demokrácia válságban, vagy: mennyire fejlődésbarát a demokrácia? Március 30 2009;

• “vonzó” autokráciák? 4 május 2009;
• a demokratikus folyamat, vagy a bürokrata rémálma, 8 június 2009.