publicații curente

procesul democratic sau coșmarul birocratului

Faust, J Oktocrg
coloana curentă (2009)

Bonn: Institutul German de dezvoltare / Deutsches Institut f oktocr Entwicklungspolitik (DIE) (coloana actuală din 8 iunie 2009)

Bonn, 8 iunie 2009. Când vine vorba de aprovizionarea cetățenilor cu bunuri și servicii publice, democrațiile sunt superioare regimurilor autoritare, cel puțin pe termen lung. Cu toate acestea, în ciuda acestui dividend al democrației, pentru unii oameni procesul democratic pare uneori prea complex, greoi, ineficient, vociferant: aici trebuie să ne gândim doar la procesul care a condus la decizii importante în contextul crizei economice în curs. Politicienii au un mod de a-și schimba pozițiile de la o zi la alta, iar ceea ce ieri a fost linia dură a unui partid, poate fi astăzi o chestiune cu totul diferită. Chiar și în cazurile care implică proiecte de reformă pe termen lung cu privire la care părțile în cauză au ajuns la un consens de bază, democrațiile par adesea relativ nesigure în ceea ce privește planificarea și strategiile pe termen lung. Pentru a cita un exemplu din Germania, există de zeci de ani un consens că Federalismul German este nevoie de reformă. Cu toate acestea, procesul de transpunere a acestei perspective de bază în practica politică a fost unul foarte treptat; într-adevăr, a uzat o comisie de reformă după alta și a fost însoțit de dispute aparent nesfârșite între actorii implicați. Alte piese majore de afaceri neterminate, cum ar fi reforma sistemelor de sănătate și pensii ale țării, au fost caracterizate mai puțin de o implementare rapidă a planurilor și strategiilor pe termen lung decât de o serie de procese iterative care pot părea mult mai apropiate de cacofonia grupurilor de interese în modul reluare.
deci, de ce în democrațiile reprezentative procesele politice de acest fel duc în cele din urmă la rezultate mai bune decât în sistemele politice existente în regimurile autocratice? Primul punct important este că democrația nu este doar un spectacol de consens orchestrat în care actorii implicați ajung la un acord, dincolo de liniile de partid, cu privire la un set de concepte politice, pe care apoi continuă să le pună în aplicare la nivel general și pe termen lung. Democrația este, în schimb, o formă incluzivă de gestionare a conflictelor, una care stabilește scena pentru ca conflictele de fond să fie jucate prin mijloace non-violente și pe baza unui set de proceduri democratice. Cu alte cuvinte, consensul dintre actorii implicați se extinde „numai” la elementele fundamentale ale democrației, la alegeri corecte și libere, la libertatea presei și dreptul la întrunire, la respectarea drepturilor omului etc. Un alt lucru pe care îl găsim inevitabil în democrații este consensul cu privire la necesitatea de a supune disputele unui sistem judiciar independent pentru soluționare. Cu toate acestea, atunci când vine vorba de probleme concrete de fond, cum ar fi, de exemplu, politica de mediu, sănătate sau educație, rareori există motive să se aștepte la un consens, în special pe termen lung. Și nu este nimic în neregulă cu asta.
pentru funcțiile de concurență democratică se aseamănă, în anumite moduri, procesul de concurență economică, cu partidele, luptă pentru voturi, forțat să caute orientarea lor în preferințele grupurilor de interese sociale, care pot diferi destul de substanțial. Pentru a se menține pe cont propriu în această competiție, părțile trebuie să caute în mod constant să își orienteze activitățile în funcție de preferințele articulate, să zicem, de actorii societății civile sau de reprezentanții intereselor sociale. Această „orientare către client” obligă partidele să își adapteze constant pozițiile politice, în timp ce concurența politică le determină să definească profiluri stricte de partid și să caute noi soluții proprii. Și, la fel ca în cazul concurenței economice, „orientarea către client”, inovația și imitarea (mijloacele preferate de diseminare a conceptelor politice care și-au dovedit curajul) reprezintă avantajele cheie ale democrației. Faptul că aceste procese sunt practic imune la planificarea pe termen lung, de natură incrementală și însoțite în mod constant de lobby flagrant și de zgomotul pieței politice face parte integrantă dintr-un proces care își are rădăcinile, în același timp, în incluziune și concurență. În moduri similare concurenței economice, odată descrisă de Friedrich Hayek ca un proces deschis de descoperire, concurența democratică compensează cunoștințele și abilitățile pe care indivizii le pot lipsi atunci când vine vorba de dezvoltarea și implementarea planurilor durabile în societăți complexe și extrem de dinamice.
pericolele pot apărea numai dacă se permite deschiderea unei prăpastii între cetățeni și reprezentanții lor aleși și autoritățile executive, cu o birocrație ministerială din ce în ce mai izolată și grupuri de lobby care ajung să domine scena. Astfel de tendințe spre izolare sunt, într-o oarecare măsură, o reacție „naturală” din partea mașinilor guvernamentale. Într-adevăr, procesul democratic se poate dovedi a fi coșmarul birocratului. Pentru el sau ea, responsabil cu planificarea și punerea în aplicare, se confruntă în mod constant cu volatilitatea proceselor politice care pot, de nenumărate ori, să deraieze strategiile de planificare și implementare care tocmai au fost adoptate. Acesta este motivul pentru care atât grupurile de interese puternice, cât și factorii de decizie guvernamentali au stimulente majore pentru a închide ochii la preferințele cetățenilor. Atunci când procesele în cauză au o structură mai clară, acest lucru poate însemna că politica se face în spatele ușilor închise ale birocrației ministeriale, chiar dacă această abordare este obligată, pe termen lung, să submineze deschiderea concurenței democratice. Cererile riguroase de mai multă transparență pentru procesele de luare a deciziilor politice se pot dovedi utile în abordarea tendințelor de excludere de acest tip. Dar mai multă participare civică bazată pe proceduri participative, de ex. la nivel municipal, sau eforturile de consolidare a elementelor democrației directe pot servi, de asemenea, pentru a contracara orice eroziune târâtoare a incluziunii procesului de concurență democratică.
seria democrației este compusă din trei coloane actuale de Dr. J Otrivrg Faust:

• democrația în criză sau: cât de favorabilă dezvoltării este democrația? 30 martie 2009;

• „autocrații” atractive”? 4 Mai 2009;
• procesul Democratic sau coșmarul Birocratului, 8 iunie 2009.