Alexander Hamiltonin ensimmäinen raportti julkisesta luotosta(1789)

Alexander Hamilton (1755-1804) syöksyi vallankumoukselliseen toimintaan pian sen jälkeen, kun hän saapui Länsi-Intiasta New Yorkiin vuonna 1773. Hän palveli ensin mannermaan armeijassa ja sitten Konfederaation kongressissa. Hän ei ollut koskaan tyytyväinen Konfederaatioartikloihin, vaan oli jo varhain perustuslakiuudistuksen puolestapuhuja. Hän oli vahvan, jopa aristokraattisen, keskitetyn hallituksen vankka kannattaja, ja hän osallistui Perustuslakikonventioon, kirjoitti monia federalistisia esseitä, jotka edistivät uutta perustuslakia, ja auttoi saamaan ratifioinnin läpi New Yorkissa. Washington palkitsi älykkään ja energisen Ex-avustajansa nimittämällä hänet Yhdysvaltain valtiovarainministeriksi. Hamilton tarttui haasteeseen ja mahdollisuuteen luoda nuorelle kansakunnalle Rahoitus-ja talousohjelma. Suurin osa hänen ehdotuksistaan ei ollut innovaatioita, jotka ovat ainutlaatuisia Yhdysvalloissa.; hän lainasi auliisti eurooppalaisia ja erityisesti englantilaisia ennakkotapauksia sellaisista tulomenetelmistä kuin tulleista ja valmisteveroista. Hamilton oli kuitenkin innovatiivinen siinä, miten hän kokosi politiikkansa ja miten hän suunnitteli sen toteuttamista. Sihteeri toimitti kongressille joukon raportteja, joissa hahmoteltiin Hamiltonin ohjelmaa: ensimmäinen raportti julkisesta luotosta, Tammikuu 1790; toinen raportti julkisesta luotosta ja raportti kansallisesta pankista joulukuussa 1790; raportti rahapajan perustamisesta tammikuussa 1791; ja raportti valmistajista joulukuussa 1791. Keskustelun ja joidenkin tarkistusten jälkeen kaikki paitsi viimeinen hyväksyttiin.

valtiovarainministeri, noudattaen päätöslauselmaa edustajainhuoneen, kahdentenakymmenentenä ensimmäisenä päivänä syyskuussa viime, On aikana tauko kongressin, soveltanut itsensä harkintaan asianmukaisen suunnitelman tukea julkisen luoton, kaikella huomiota, joka johtui arvovaltaa parlamentin, ja suuruus objektin.

tätä velvollisuutta suorittaessaan hän on tuntenut, ei vähäisessä määrin, huolia, jotka luonnollisesti johtuvat tehtävän vaikeuden oikeudenmukaisesta arvioinnista, hänen omien pätevyyksiensä perustellusta epävarmuudesta sen menestyksellisessä suorittamisessa sekä syvästä ja juhlallisesta vakaumuksesta sen totuuden merkityksellisyydestä, joka sisältyy päätöslauselmaan, jonka nojalla hänen tutkimuksensa on suoritettu, ”että riittävä julkisen luoton tukeminen on erittäin tärkeä asia Yhdysvaltojen kunnian ja vaurauden kannalta.”

sihteerin mielestä kaikki, jotka harkitsevat vakavasti näitä selviä ja kiistattomia totuuksia ja jäljittävät niitä niiden ilmeisten seurausten kautta, voivat vain ylistää parlamentin viisautta, kun se antaa nimenomaisen hyväksyntänsä esitetylle ehdotukselle.

että on odotettavissa, että kansojen asioissa on pakko ottaa lainaa.

että julkisen vaaran aikoina varsinkin ulkomaisesta sodasta saadut lainat koetaan välttämättömäksi voimavaraksi, jopa varakkaimmille heistä.

ja että tällaisessa maassa, jolla on vähän aktiivista varallisuutta tai toisin sanoen vähän rahallista pääomaa, tämän resurssin välttämättömyyden on tällaisissa hätätilanteissa oltava suhteellisesti kiireellistä.

ja yhtäältä lainaamisen välttämättömyyttä ei voida epäillä erityisissä hätätilanteissa, ja toisaalta on yhtä ilmeistä, että lainanotto hyvillä ehdoilla edellyttää, että kansakunnan luotto on vakiintunut.

sillä kun jonkin maan luotto on vähänkin kyseenalainen, se ei koskaan jätä antamatta kohtuutonta preemiota, tavalla tai toisella, kaikista lainoista, joita sillä on tilaisuus antaa. Pahuus ei myöskään pääty tähän, vaan sama haitta on säilytettävä siinä, mitä ostetaan tulevien maksujen ehdoilla.

tästä jatkuvasta lainaamisen ja rakkaan ostamisen välttämättömyydestä on helppo käsittää, miten suunnattomasti kansakunnan Kulut ajan mittaan kasvavat julkisen luoton epävanhurskaalla tilalla.

olisi sopimatonta puuttua heidän aikaansa ja kärsivällisyyteensä, jos yritettäisiin luetella niitä monimutkaisia epäkohtia, joita on koko yhteiskunnallisessa välikädessä, jotka johtuvat julkista luottoa ylläpitävien periaatteitten laiminlyönnistä.

niin vahvassa valossa ne kuitenkin näyttäytyvät ministerille, että niiden asianmukaisesta noudattamisesta nykyisessä kriittisessä käännekohdassa riippuu olennaisesti hänen arvionsa mukaan Yhdysvaltain kansalaisten yksilöllisestä ja yhteenlasketusta hyvinvoinnista; heidän vapautuksensa niistä noloista tilanteista, joita he nyt kokevat; heidän luonteensa kansana; hyvän hallituksen syy.

jos julkisen luoton säilyttäminen on todella niin tärkeää, niin seuraava itseään ehdottava tutkimus on, millä keinoin se on toteutettava? Valmis vastaus tähän kysymykseen on hyvässä uskossa sopimusten täsmällinen toteuttaminen. Valtioita, kuten yksilöitä, jotka noudattavat sitoumuksiaan, kunnioitetaan ja luotetaan: päinvastoin on niiden kohtalo, jotka harjoittavat päinvastaista käyttäytymistä.

vaikka tämän julkisen luoton perustana olevan vilpittömän mielen noudattamista suositetaan poliittisen tarkoituksenmukaisuuden voimakkaimmilla kannustimilla, sitä valvovat vielä suurempaan arvovaltaan liittyvät näkökohdat. Sille on perusteluja, jotka perustuvat moraalisen velvollisuuden muuttumattomiin periaatteisiin. Ja siinä määrin kuin mieli kaitselmuksen järjestyksen mukaan on taipuvainen harkitsemaan läheistä yhteyttä julkisen hyveen ja julkisen onnen välillä, se on vastenmielistä näiden periaatteiden rikkomista kohtaan.

tämä pohdinta saa lisävahvistusta Yhdysvaltojen velan luonteesta. Se oli vapauden hinta. Amerikan uskoa on toistuvasti vannottu sen puolesta, ja juhlallisuuksin, jotka antavat velvoitteelle erikoisen voiman. On todellakin syytä pahoitella, että sitä ei ole tähän mennessä pidetty; että sodan välttämättömyydet, jotka juonittelivat kokemattomuuttaan talousasioissa, tuottivat suoranaisia rikkomuksia; ja että myöhempi kausi on ollut jatkuva negatiivisen rikkomuksen tai noudattamatta jättämisen näyttämö. Mutta tätä mielipahaa vähentää se pohdinta, että viimeiset seitsemän vuotta ovat osoittaneet unionin hallituksen vakavaa ja yhtenäistä ponnistelua kansallisen luoton saamiseksi tekemällä oikeutta kansakunnan velkojille ja että puutteellisen perustuslain noloudet, jotka kukistivat tämän kiitettävän ponnistuksen, ovat lakanneet.

ei voi muuta kuin kiinnittää erityistä huomiota siihen, että keskuudessamme valistuneimpia hyvän hallinnon ystäviä ovat ne, joiden odotukset ovat korkeimmat.

puolustaakseen ja säilyttääkseen heidän luottamuksensa, edistääkseen amerikkalaisen nimen loukkaavaa kunnioitettavuutta, vastatakseen oikeuden vaatimuksiin, palauttaakseen maaomaisuuden sille kuuluvaan arvoon, antaakseen uusia voimavaroja sekä maataloudelle että kaupalle, lujittaakseen valtioiden liittoa, lisätäkseen niiden turvallisuutta ulkovaltojen hyökkäyksiä vastaan, luodakseen yleisen järjestyksen rehdin ja liberaalin politiikan pohjalta. Nämä ovat ne suuret ja korvaamattomat päämäärät, jotka on turvattava asianmukaisella ja riittävällä julkisten luottojen tukemisella tällä hetkellä.

tähän määräykseen meitä eivät kutsu ainoastaan yleiset näkökohdat, jotka on huomattu, vaan myös muut erityisluonteiset näkökohdat. Se tuo yhteisön jokaiselle luokalle joitakin tärkeitä etuja ja poistaa joitakin yhtä tärkeitä haittoja.

julkisille velkojille koituvaa etua siitä, että niiden omaisuuden se osa, joka muodostaa julkisen velan, on kasvanut, ei tarvitse selittää. Tällä on kuitenkin vähemmän ilmeinen, joskaan ei vähemmän totta seuraus, josta joka toinen kansalainen on kiinnostunut. On tunnettu tosiasia, että maissa, joissa valtionvelka on asianmukaisesti rahoitettu, ja perustetun luottamuksen kohde, se vastaa useimpiin rahan tarkoituksiin. Varastojen tai julkisen velan siirrot vastaavat erityismaksuja; toisin sanoen kanta, pääasiallisissa liiketoimissa, kulkee juoksevana eränä. Sama tapahtuisi mitä todennäköisimmin täällä, samanlaisissa olosuhteissa.

tämän hyödyt ovat erilaisia ja ilmeisiä.

ensimmäinen. Kauppa laajenee tietotekniikalla; koska on olemassa suurempi pääoma sen jatkamiseksi, ja kauppiaalla voi samalla olla varaa käydä kauppaa pienemmillä voitoilla, koska hänen varastonsa, joka työttömänä tuo hänelle hallituksen koron, palvelee häntä myös rahana, kun hänellä on siihen tarvetta kaupallisissa toimissaan.

toiseksi. Se edistää myös maanviljelyä ja valmistusteollisuutta: samasta syystä, että molemmissa voidaan määrätä käyttämään enemmän pääomaa; ja koska kauppiaalla, jonka ulkomaankauppa antaa heille toimintaa ja laajentamista, on paremmat mahdollisuudet yrittäjyyteen.

kolmanneksi. Se laskee rahan korkoa, sillä se on aina suhteessa rahan määrään ja kiertonopeuteen. Tämä seikka mahdollistaa sen, että sekä kansalaiset että yksityishenkilöt voivat lainata helpommin ja halvemmin ehdoin.

ja näiden vaikutusten yhteisvaikutuksesta annetaan lisätukea työelämään, teollisuuteen ja kaikenlaisiin taiteisiin.

kaikki ovat yhtä mieltä siitä, että se osa velasta, joka on tehty ulkomailla ja jota kutsutaan ulkomaiseksi velaksi, on varattava siihen liittyvien sopimusten täsmällisten ehtojen mukaisesti. Keskusteluissa, joita voi siis syntyä, viitataan lähinnä sen kotimaiseen osaan tai siihen, joka on tehty kotimaassa. On valitettavaa, että tällä alalla ei vallitse samanlaista yksimielisyyttä kuin toisella puolella.

Sihteeri kunnioittaa liikaa yhteisön jokaisen osan mielipiteitä, ei ole havainnut sellaista, joka on useammin kuin kerran ilmestynyt julkisiin painoksiin ja jota on silloin tällöin tavattava keskusteluissa. Siihen liittyy kysymys siitä, eikö julkisten arvopapereiden alkuperäisiä haltijoita ja nykyisiä haltijoita pitäisi syrjiä ostamalla niitä. Ne, jotka kannattavat syrjintää, kannattavat sitä, että ensin mainitut arvopaperit varataan kokonaisuudessaan niiden nimellisarvoon; mutta väittäkää, että jälkimmäisten ei pitäisi saada enempää kuin heille koituvat kustannukset ja korot; ja joskus esitetään ajatus siitä, että erotusero korjattaisiin alkukantaisen haltijan hyväksi.

tämän järjestelmän puolesta alleviivataan, että olisi kohtuutonta maksaa kaksikymmentä shillinkiä puntana sellaiselle, joka ei ollut antanut siitä enempää kuin kolme tai neljä. Ja se on lisätty, että se olisi vaikea pahentaa epäonnea ensimmäisen omistajan, joka, luultavasti pakosta, erosi hänen omaisuutensa niin suuri menetys, velvoittamalla häntä osallistumaan voittoa henkilö, joka oli spekuloinut hänen ahdistuksensa.

ministeri, harkittuaan tämän väitteen voimaa mitä kypsimmin, suostutellaan hylkäämään sen sisältämä oppi yhtä epäoikeudenmukaisena ja epäkohteliaana, erittäin vahingollisena jopa julkisten arvopapereiden alkuperäisille haltijoille; tuhoisana julkiselle luotolle.

se on ristiriidassa oikeuden kanssa, koska se on ensisijaisesti sopimusrikkomus; oikeudenmukaisen ostajan oikeuksien loukkaus.

sopimuksen luonne sen alkuperänä on se, että yleisö maksaa vakuudessa ilmoitetun summan ensimmäiselle haltijalle tai tämän toimeksiantajalle. Vakuuden luovuttamisen tarkoituksena on, että omistaja voi käyttää omaisuuttaan myymällä sitä niin paljon kuin markkinoilla kannattaa, ja että ostaja voi olla ostossa turvassa.

syrjinnän epäkohteliaisuus johtuu kahdesta seikasta: ensinnäkin siitä, että se perustuu periaatteeseen, joka tuhoaa julkisen velan tai kansakunnan varannon laadun, joka on välttämätön sen kyvylle vastata rahan tarkoituksiin—se on siirtoturva; toiseksi siitä, että samoin kuin tämän vuoksi, koska se sisältää uskonrikkomuksen, se tekee rahastoissa olevasta omaisuudesta vähemmän arvokasta; näin ollen se saa lainanantajat vaatimaan korkeampaa palkkiota siitä, mitä ne lainaavat, ja tuottaa kaiken muun haitan julkisen luoton huonosta tilasta.

ensi näkemältä voidaan todeta, että varastojen siirtokelpoinen laatu on olennainen osa niiden toimintaa rahana, ja että tämä riippuu ajatuksesta, jonka mukaan siirtovastuu on täysin turvattu, ja lujasta vakuuttelusta, että hänen ja alkuperäisen haltijan välillä ei voida missään olosuhteissa tehdä eroa.

mutta on vielä näkökanta, jossa se näyttää ehkä vieläkin poikkeuksellisemmalta, kuin kummassakaan edellisessä. Se olisi vastenmielistä Yhdysvaltain perustuslain nimenomaiselle määräykselle. Tämä säännös on, että ” kaikki velat otettu ja sitoumukset tehty ennen hyväksymistä, että perustuslaki on yhtä pätevä vastaan Yhdysvallat sen nojalla, kuten alle Konfederaatio.”joka merkitsee perustuslaillista ratifiointia sopimuksille, jotka koskevat velkaa, valtiossa, jossa ne olivat olemassa Konfederaation aikana. Ja kun otetaan huomioon tämä normi, ei ole epäilystäkään siitä, että luovutuksensaajien ja alkuperäisten haltijoiden oikeudet on katsottava yhtäläisiksi.

Sihteeri päätteli, että Yhdysvaltojen eri velkojaryhmien välillä ei voida sopivalla tavalla tehdä syrjintää, ja ryhtyi tutkimaan, olisiko niiden välillä sallittava ero, ja toinen kuvaus julkisista velkojista—osavaltioiden velkojista erikseen.

tätä asiaa harkittuaan sihteeri on täysin vakuuttunut siitä, että unionin suorittama tiettyjen valtioiden velkojen maksaminen ja niiden samoin kuin unionin velkojenkin maksaminen on terveen politiikan ja huomattavan oikeudenmukaisuuden mitta.

se edistäisi sihteerin mielestä merkittävässä määrin kansantalouden asianmukaista, vakaata ja tyydyttävää järjestelyä. Myöntää, kuten pitäisi olla, että on tehtävä varaus tavalla tai toisella, koko velka; tästä seuraa, että suurempia tuloja ei tarvita, olivatpa ne kokonaan Yhdysvaltojen tai osittain Yhdysvaltojen ja osittain valtioiden erikseen tekemiä.

pääasiallisena kysymyksenä on siis oltava se, eikö tällainen määräys voida tehdä helpommin ja tehokkaammin yhden viranomaisen laatimalla yleiskaavalla kuin eri viranomaisten laatimilla erilaisilla suunnitelmilla.

ministeri ryhtyy nyt pohtimaan tarvittavia varoja.

on todettu, että Yhdysvaltain velka koostuu

kotimaisen velan korot lasketaan tämän vuoden loppuun, koska yksityiskohdat suunnitelman viemisestä ulosottoon vievät vuoden loppuun.

siten maksaa korko ulkomaisen velan, ja maksaa neljä prosenttia koko kotimaisen velan, pääoma ja korot, muodostaen uuden pääoman,

summa, joka sihteerin mielestä pitäisi nyt maksaa nykyisen palvelun vaatiman summan lisäksi.

ulkomaisen velan erät pitäisi sihteerin mielestä maksaa uusilla lainoilla ulkomaille. Jos varoja säästettäisiin sopivasti muista välttämättömyyksistä niiden maksamiseen, Yhdysvallat voisi tässä vaiheessa joutua kantamaan käteisen rahan määrän, minkä toimenpide todennäköisesti aiheuttaisi.

mutta koron maksamiseksi ilmoitettuun summaan on lisättävä varaus juoksevaa palvelua varten. Tämän Sihteeri arvioi kuusisataatuhanneksi dollariksi; koron suuruus tekee kaksi miljoonaa, kahdeksansataakolmekymmentäyhdeksäntuhatta, satakuusikymmentäkolme dollaria ja yhdeksän senttiä.

tämä summa voidaan sihteerin mielestä saada nykyisistä tuonti-ja vetoisuustulleista sekä lisäyksistä, joita voidaan tehdä viineistä, tislatuista alkoholijuomista, mukaan lukien Yhdysvalloissa tislatut alkoholijuomat, teestä ja kahvista ilman, että siitä olisi haittaa kaupalle tai maataloudelle.

sihteeri on sitä mieltä, että on järkevää politiikkaa, että tällaisten tavaroiden tehtävät suoritetaan niin korkeina kuin ne ovat sopusoinnussa turvallisen kokoelman käyttökelpoisuuden kanssa. Tämä vähentää tarvetta turvautua välittömään verotukseen ja kerätä tulleja siellä, missä ne olisivat kaupalle hankalampia, sekä esineisiin, joita on enemmän pidettävä elämän välttämättömyyksinä.

siitä, että luetelluilla kirjoituksilla on muita paremmin korkeat velvollisuudet, tuskin on kysymys. Todellisuudessa ne ovat kaikki-ylellisyyksiä-suurin osa niistä on ulkomaisia ylellisyyksiä; osa niistä, kun niitä käytetään liikaa, on turmiollisia ylellisyyksiä. Ja ehkä ei ole mitään niistä, mitä ei kulutettaisi niin suuressa yltäkylläisyydessä, kuten se voi oikeutetusti sanoa, kansallisen ylenpalttisuuden ja köyhtymisen lähteenä. Erityisesti kiihkeiden henkien kulutus, epäilemättä paljolti niiden halpuuden vuoksi, on viety äärimmäisyyteen, mikä on todella valitettavaa, samoin kuin terveyden ja moraalin sekä yhteisön moniarvoisuuden kannalta.

jos tullien korottaminen johtaa kyseisten tavaroiden kulutuksen vähenemiseen, vaikutus olisi kaikin tavoin toivottava. Säästäminen, jonka se aiheuttaisi, jättäisi yksilöt rauhaan ja edistäisi suotuisampaa kauppatasetta. Siltä osin kuin vähennystä voitaisiin soveltaa tislattuihin alkoholijuomiin, se edistäisi cyder-ja mallasjuomien korvaamista, hyödyttäisi maataloutta ja avaisi uuden ja tuottavan tulonlähteen.

ei kuitenkaan ole todennäköistä, että tämä lasku olisi asteittainen, mikä tekisi tyhjäksi tullien korotuksesta saatavan odotetun hyödyn. Kokemus on osoittanut, että kaikenlaiset ylellisyydet pitävät lujimmin kiinni ihmiskunnan kiintymyksestä, joka ei varsinkaan tottumuksen vahvistamana helposti vieraannu niistä.

sama seikka antaa kauppiaalle turvan, ettei hän todennäköisesti joudu kärsimään tällaisista tavaroista suoritettavista huomattavista maksuista. Ne yleensä määrätä suhteellinen hinta. Pääasia tässä katsannossa on, että maksuehdot ovat niin säänneltyjä, etteivät ne vaadi hankalia ennakkomaksuja, ja että perintätapa on turvallinen.

niin vakuuttunut kuin ministeri on, että nykyisen velan asianmukainen rahoittaminen tekee siitä kansallisen siunauksen: hän on kuitenkin niin kaukana siitä kannasta, sillä leveydellä, jolla se joskus on säädetty, että ”julkiset velat ovat julkisia etuja”, asenteesta, joka vaatii tuhlaavaisuutta ja joka on altis vaaralliselle väärinkäytölle,—että hän hartaasti haluaa, että se sisällytetään, perustavana periaatteena, Yhdysvaltain julkisen luoton järjestelmään, että velan syntyyn tulisi aina liittää sammutuskeinot. Tätä hän pitää todellisena salaisuutena, jonka avulla julkinen luotto tehdään kuolemattomaksi. Ja hän olettaa, että on vaikea kuvitella tilannetta, jossa ei ehkä ole kiinni maxim. Ainakin hän tuntee sopimatonta huolenpitoa siitä, että Yhdysvallat voi yrittää tätä ja että se voi ryhtyä toimenpiteisiin luoton saamiseksi ja noudattaa sitä.