알렉산더 해밀턴의 공공 신용에 관한 첫 번째 보고서(1789)

알렉산더 해밀턴(1755-1804)은 1773 년 서인도 제도에서 뉴욕에 도착한 직후 혁명적 행동에 뛰어 들었다. 그는 대륙군에서 복무한 후 연맹 의회에서 복무했다. 연맹 조항에 결코 만족하지 않은 그는 헌법 개혁의 초기 지지자였습니다. 강력한,심지어 귀족,중앙 정부의 확고한 옹호,그는 헌법 대회에 참가,새로운 헌법을 추진 연방주의 에세이의 많은 썼다,뉴욕에서 비준을 통해 밀어 도움. 워싱턴은 그에게 미국 재무부의 첫 번째 장관을 임명함으로써 그의 지적이고 활기찬 전 보좌관에게 보상을 주었다. 해밀턴은 젊은 국가를위한 금융 및 경제 프로그램을 만들 수있는 도전과 기회를 받아 들였다. 그의 제안의 대부분은 미국 고유의 혁신이 아니었다; 그는 관세 및 소비세와 같은 수익 방법에 대한 유럽 및 특히 영어 선례에서 쉽게 빌렸다. 해밀턴은,그러나,그가 함께 자신의 정책을 재현하는 방법과 그가 그것을 구현하는 계획 방법에 혁신적이었다. 장관은 해밀턴 프로그램이라고 불리는 것을 의회에 일련의 보고서를 제출했다:공공 신용에 관한 첫 번째 보고서,1790 년 1 월;공공 신용에 관한 두 번째 보고서 및 1790 년 12 월 국립 은행 보고서;1791 년 1 월 조폐국 설립에 관한 보고서;그리고 1791 년 12 월 제조업에 관한 보고서. 토론과 일부 개정 후,마지막 하나를 제외한 모든 채택되었다.

9 월 마지막 21 일의 하원 결의안에 순종하여 재무부 장관은 의회의 휴회 기간 동안 하원의 권위와 대상의 규모에 기인 한 모든 관심을 가지고 공적 신용을 지원하기위한 적절한 계획을 고려하는 데 자신을 적용했습니다.

이 의무를 이행함에 있어서,그는 그 임무의 어려움에 대한 정당한 평가로부터,그 임무를 성공적으로 이행하기 위한 자신의 자격에 대한 확고한 확신으로부터,그리고 그의 조사가 수행된 결의안에 포함된 진실의 중대한 본질에 대한 깊고 엄숙한 확신으로부터 자연스럽게 흘러나오는 불안감,즉”공신 지원을 위한 적절한 조항은 미국의 명예와 번영에 매우 중요한 문제이다.”

비서의 의견으로는,언급 된 명제에 대한 명시적인 제재를 부여하는 하원의 지혜는 이러한 명백하고 부인할 수없는 진리를 진지하게 고려하고 명백한 결과를 추적 할 모든 사람들에게 박수를 보낼 수 없습니다.

긴급 사태는 차입의 필요성이있을 것이다 국가의 문제에 발생할 것으로 예상된다.

공공위험의 시기에,특히 외국전쟁에서 대출을 받는 것은 가장 부유한 사람들에게조차 없어서는 안될 자원이다.

그리고 이와 같이,적은 활동적 부를 소유하거나,다른 말로하면,적은 돈 자본이 소유되는 나라에서는,그러한 비상 사태의 경우,그 자원에 대한 필요성이 비례적으로 긴급해야 한다. 2765

한편으론 특별한 비상사태에서 차입의 필요성이 의심될 수 없기 때문에,다른 한편으론 좋은 조건으로 차입할 수 있으려면 국가의 신용이 잘 확립되어야 한다는 것이 필수적이라는 것도 마찬가지로 명백하다.

한 국가의 신용이 어느 정도 의심 스러울 때,국가의 모든 대출금에 대해 한 형태 또는 다른 형태로 사치스러운 프리미엄을 결코 내지 못한다. 악은 여기서 끝나지 않으며,미래의 지불 조건으로 구입해야 할 모든 것에 동일한 불이익이 지속되어야합니다.

소중한 사람을 빌리고 사야 하는 이러한 끊임없는 필요성으로부터,한 국가의 경비가 얼마나 엄청난 시간에 공공 신용의 불건전 한 상태에 의해 증대 될 것인지 쉽게 생각할 수 있습니다.

공공의 신용을 지키는 격언을 소홀히 하고,이 시점에서 하원이 드러낸 근심을 정당화하는 사회적공동체 전체 시스템에 있는 복잡한 다양한 장난들을 열거하려고 시도하는 것은 그들의 시간과 인내심에 대한 부적절한 침입이 될 것이다.

그럼에도 불구하고 그들은 비서관에게 매우 강한 빛으로 나타나는데,현재의 중대한 시점에 그들의 정당한 준수는 그의 판단에서 미국 시민의 개인적이고 총체적 번영에 실질적으로 달려있다.; 그들이 지금 경험하는 난처함에서 그들의 기복;사람들로 그들의 특성;좋은 정부의 원인.

그렇다면 공적 신용의 유지가 정말로 중요하다면,그 다음에 제기되는 질문은,그것이 어떤 수단으로 이루어져야 하는가? 어떤 질문에 대한 준비가 대답,선의에 의해,계약의 지키는 성능에 의해. 국가는,개인 같이,그들의 교전을 관찰하는,존중되고 신뢰된다:반대는 반대 행위를 추구하는 그들의 운명 동안.

공공 신용의 기초가되는 선의의 준수는 정치적 편의의 가장 강력한 유도에 의해 권장되지만,여전히 더 큰 권위에 대한 고려에 의해 시행됩니다. 그것에 대한 논쟁이 있으며,이는 도덕적 의무의 불변의 원칙에 달려있다. 그리고 마음이 섭리의 순서로 관조하는 것에 비례하여,공공의 미덕과 공공의 행복 사이의 친밀한 연결은 그러한 원칙들을 위반하는 것에 대한 반감이 될 것이다.

이 반성은 미국의 부채의 본질에서 추가적인 힘을 도출한다. 그것은 자유의 대가였다. 미국의 신앙은 의무에 특별한 힘을 부여하는 엄숙함과 함께 그것을 위해 반복적으로 약속되었습니다. 그것은 지금까지 유지되지 않은 것을 후회하는 이유는 참으로;전쟁의 필요성,금융의 주제에 경험 부족으로 공모,직접 위반을 생산:그리고 그 이후의 기간은 부정적인 위반의 지속적인 장면이었다,또는 비 준수. 그러나 이러한 후회의 감소는 지난 7 년 동안 국가의 채권자들에게 정의를 행함으로써 국가의 신용을 되찾기 위해 연합 정부의 진지하고 균일 한 노력을 보였으며,이 칭찬할만한 노력을 물리친 결함있는 헌법의 난처함이 중단되었다는 성찰에서 비롯된다.

우리들사이에 좋은 정부의 계몽한 친구는 그의 기대가 가장 높은 그들 이다 고,그것은 특별한 주의를,가치가 있는다 그러나 할 수 있지 않는다.

그들의 신뢰를 정당화하고 보존하기 위하여;미국 이름의 억압하는 존중을 승진시키기 위하여;정의의 외침에 응답하기 위하여;그것의 정당한 가치에 착륙 한 재산을 복구하기 위하여;농업과 상업 모두에 새로운 자원을 제공하기 위하여;국가의 결합을 더 가깝게 시멘트를 바르기 위하여;외국 공격에 대하여 그들의 안전에 추가하기 위하여;똑바로 및 자유주의 정책에 근거를 둔 공공 질서를 설치하기 위하여. 이들은 공적 신용을 지원하기 위해 현재 기간에 적절하고 적절한 조항으로 확보해야 할 위대하고 귀중한 목적입니다.

이 조항에 우리는 주목받은 일반적인 고려 사항뿐만 아니라 더 특별한 성격의 다른 사람들에 의해 초대됩니다. 그것은 지역 사회의 모든 클래스에 몇 가지 중요한 장점을 조달하고,일부만큼이나 중요한 단점을 제거합니다.

공공채무를 구성하는 재산의 증가된 가치로부터 공공채권자에 대한 이익은 설명이 필요 없다. 그러나 이것의 결과가있다,덜 분명,덜 사실 아니지만,있는 다른 모든 시민이 관심. 그것은 잘 알려진 사실,국가 부채는 제대로 자금,그리고 설립된 신뢰의 개체에서 그것은 돈의 목적의 대부분을 응답. 주식 또는 공공 부채의 전송은 거기에 종;에 지불에 해당 또는 다른 말로,주식,비즈니스의 주요 거래에서 정금으로 현재 전달. 같은 일이,모든 확률에 같은 상황에서,여기에 일어날 것이다.

이것의 이점은 다양하고 명백하다.

첫 번째. 무역은 그것에 의해 확장됩니다; 그것을 계속하기 위하여 더 큰 자본 있기 때문에,상인은 동시에,더 작은 이익을 위해 무역하는 것을 여유가 있을 수 있다;실업자가,정부에게서 관심사안에 그를 가져오는,그의 주식으로 그가 그의 상업적인 가동안에 그것을 위해 외침이 있을 때,돈으로 그를 또한 봉사한다.

둘째. 농업과 제조업은 또한 그것에 의해 촉진된다:같은 이유로,더 많은 자본이 둘 다에 고용되도록 명령 될 수있다;그리고 대외 무역에서 입국하는 상인이 그들에게 활동과 확장을 제공하기 때문에,입국을위한 더 큰 수단을 가지고 있기 때문이다.

셋째. 돈의 이자는 그것에 의해 낮아질 것이다;왜냐하면 이것은 항상 돈의 양과 유통의 신속함에 비례하기 때문이다. 이 상황은 대중과 개인 모두가 더 쉽고 저렴한 조건으로 빌릴 수있게 해줄 것입니다.

그리고 이러한 효과들의 조합으로부터,노동,산업,그리고 모든 종류의 예술에 추가적인 보조기구가 제공될 것이다.

그것은 모든 손에 합의,해외 계약 된 부채의 그 부분,그리고 외채로 명명된다,에 관한 계약의 정확한 조건에 따라 제공되어야한다,그와 관련된. 따라서 발생할 수있는 논의는 본질적으로 국내 부분 또는 집에서 계약 된 부분을 참조 할 것입니다. 그것은 후회한다,이 부분에 감정의 동일한 만장일치가 없다는 것을,다른 한편으로.

비서는 공동체의 모든 부분의 의견을 너무 많이 존중하며,한 번 이상 공개 인쇄물에 등장했으며 때로는 대화에서 만날 수있는 의견을 관찰하지 않았습니다. 이 질문은 공공 증권의 원래 소유자와 현재 소유자간에 구매를 통해 차별을해서는 안되는지 여부를 포함합니다. 차별을 옹호하는 사람들은 전자의 유가 증권에 대한 전체 조항을 만들기위한 있습니다,자신의 명목 가치; 그러나 후자는 그들에게 비용,그리고 관심보다 더받을한다고 주장:그리고 아이디어는 때로는 원시 소유자에 좋은 차이를 만드는 제안된다.

이 계획에 찬성하여,서너 개보다 더 주지 않은 사람에게 파운드로 20 실링을 지불하는 것은 불합리 할 것이라고 규정했다. 그리고 그것은 추가,그것은 첫 번째 소유자의 불행을 악화하기 어려울 것,사람,아마 필요성을 통해,너무 큰 손실에 자신의 재산과 헤어,사람의 이익에 기여 그를 의무화하여,누가 그의 고통에 추측했다.

이 주장의 힘에 대해 가장 성숙한 반성을 한 비서는,그것이 담고있는 교리를 똑같이 부당하고 무분별한 것으로,공공 증권의 원래 소유자에게조차도 매우 해로운 것으로,공공 신용에 파멸적인 것으로 거부하도록 유도된다.

그것은 정의와 일치하지 않는다,왜냐하면 우선,그것은 계약 위반이다;공정한 구매자의 권리를 침해한다.

그 기원에 계약의 성격,이다,대중은 보안에 표현 된 금액을 지불 할 것,첫 번째 홀더,또는 그의 양수인. 보안을 양도 할 수있게 만드는 의도는 소유주가 자신의 재산을 사용할 수 있도록 할 수 있다는 것입니다.,시장에서 가치가있을 수있는만큼을 위해 그것을 팔아서,그리고 구매자가 구매시 안전 할 수 있습니다.

차별의 정책은 두 가지 고려 사항에서 결과;하나는,그것은 공공 부채의 품질의 파괴 원칙에 따라 진행,또는 돈의 목적에 응답하기위한 용량에 필수적인 국가의 주식-즉 전송의 보안입니다;다른 하나는,이 계정에 그뿐만 아니라,그것은 믿음의 위반을 포함하기 때문에,그것은 자금의 재산을 덜 가치 렌더링;결과적으로 그들이 빌려 무엇에 대한 더 높은 프리미엄을 요구하는 대출을 유도하고,공공 신용의 나쁜 상태의 다른 모든 불편을 생산하고 있습니다.

그것은 첫눈에 인식 될 것이다,주식의 양도 품질은 돈으로 그 운영에 필수적이며,이 양도인에 대한 완전한 보안의 아이디어에 따라 달라집니다,확고한 설득,어떤 경우에도 구별은 그와 원래의 소유자 사이에 할 수 없다.

그러나 전자의 어느 쪽이든에서 보다는 아마 더군다나 예외적,나타날 전망에 있는 점이 아직도 있다. 그것은 미국 헌법의 명시 적 조항에 반발 할 것이다. 이 조항은”그 헌법을 채택하기 전에 체결 된 모든 채무와 계약은 연방 하에서와 같이 그 아래의 미국에 대해 유효해야합니다.”이는 부채에 관한 계약의 헌법 비준에 해당,그들은 연맹 아래에 존재하는 상태에서. 그리고 그 표준에 의지하여 의심의 여지가있을 수 있습니다.양수인과 원래 소유자의 권리는 동등한 것으로 간주되어야합니다.

비서관은 미국의 여러 종류의 채권자들 사이의 차별이 타당성있게 이루어질 수 없다는 결론을 내리고,그들 사이에 차이가 남도록 허용되어야하는지,그리고 공공 채권자에 대한 또 다른 설명—개별 국가의 채권자-를 조사하기 위해 진행한다.

장관은이 점에 대해 성숙한 성찰을 한 후에,연합에 의한 특정 국가의 채무에 대한 가정,그리고 연합에 대한 것과 같은 조항이 건전한 정책과 실질적인 정의의 척도가 될 것이라는 완전한 확신을 가지고 있습니다.

그것은,비서의 의견에,저명한 정도,국가 재정의 질서,안정적이고 만족스러운 배열에 기여할 것이다. 로 공 부 대,떤 방법로 또는 다른 만들다는 것,사건다고; 그 조항이 전적으로 미국에 의해,또는 부분적으로 그들에 의해,그리고 부분적으로 주들에 의해 개별적으로 만들어 졌는지 여부에 관계없이 더 큰 수입이 필요하지 않을 것입니다.

그런 다음 주된 문제는 그러한 규정이 다른 당국에서 시작된 다른 계획보다 한 당국으로부터 발행되는 하나의 일반 계획에 의해 더 편리하고 효과적으로 이루어질 수 없는지 여부가 되어야 한다.

장관은 이제 필요한 자금을 고려하여 진행합니다.

미국의 부채는 다음과 같이 구성되어 있다.

실행으로 어떤 계획을 나르기의 세부사항이,년을 소진할 것이기 때문에,국내 빚에 관심사는 올해에 계산된다.

따라서 외국 부채의이자를 지불하고,새로운 자본을 형성,국내 부채,원금과이자의 전체에 4%를 지불 할 수 있습니다,

총무의 의견으로는,현재 서비스가 요구하는 것 이외에 지금 제공되어야한다.

외국 부채의 분할에 관해서는,이,비서의 의견에,해외 신규 대출에 의해 지급되어야한다. 자금을 편리하게 절약 할 수,다른 급박함에서,그들을 지불,미국은 아픈 현금의 드레인을 부담 할 수,현재 시점에서,어떤 측정 행사 가능성이있을 것.

그러나이자의 지급에 대해 언급 된 합계에,현재의 서비스에 대한 규정을 추가해야합니다. 이 장관은 육십만 달러로 추정;이자,이백만,팔십만구천,백 육십삼달러,아홉 센트의 금액으로 만들기.

이 합계는,장관의 의견에,수입 및 톤수에 대한 현재의 관세에서 얻을 수 있습니다,추가와 함께,이는,무역,또는 농업 중 어떤 가능한 불이익없이,와인,주류,미국 내에서 증류 포함,차와 커피에 만들 수 있습니다.

비서는 안전한 수집의 실행 가능성과 일치 할만큼 높은 이러한 종류의 제품에 대한 의무를 수행하는 것이 건전한 정책이 될 것이라고 생각한다. 이것은 직접 과세를 의지하고,무역이 더 불편한 곳에,그리고 삶의 필수품으로 여겨지는 물건에 의무를 축적 할 필요성을 줄일 것입니다.

열거 된 기사,대부분의 다른 사람보다 더 나은,높은 의무를 부담 것,거의 문제가 될 수 없습니다. 그들은 모두,현실-사치품-그들 중 가장 큰 부분은 외국 사치품;그들 중 일부는,그들이 사용되는 초과,악성 사치품. 그리고 거기에,아마,그들 중 아무도,그렇게 큰 풍요 로움에 소비되지 않는,할 수있다,정당하게,그것을 명칭,국가 사치와 빈곤의 소스. 특히,의심할 여지 없이 값싸기 때문에 열렬한 영혼들의 소비는 극도로 진행되며,이는 공동체의 건강과 도덕에 관해서도 유감스러운 일이다.

의무의 증가는 그 물품의 소비의 감소 경향이있는 경우,효과는 모든 측면에서 바람직 할 것이다. 이 행사 것 절약,자신의 안심 개인을 떠나,무역의 더 유리한 균형을 촉진 할 것이다. 이 감소는 증류주에 적용 할 수있는 한,사이더와 맥아 주류의 대체를 장려하고,농업에 이익을 주며,새롭고 생산적인 수입원을 열 것입니다.

그러나 이러한 감소가 어느 정도있을 가능성은 없으며,이는 관세 인상으로 인한 수익에 대한 기대 이익을 좌절시킬 것입니다. 모든 종류의 사치품이 인류의 애착에 가장 강하게 붙들고 있으며,특히 습관에 의해 확인 될 때 쉽게 소외되지 않는다는 경험이 나타났습니다.

동일한 사실이 상인에게 안전을 제공하며,상인은 그러한 물품에 대한 상당한 의무에 의해 편견을 갖지 않을 것이다. 그들은 보통 비례 가격을 명령 할 것입니다. 이 견해에서 가장 중요한 것은 지불 조건이 불편한 발전을 요구하지 않기 때문에 규제되고 수집 방식이 안전하다는 것입니다.

장관이 현재 부채의 적절한 자금 조달이 그것을 국가적 축복으로 만들 것이라고 설득했다:그러나 그는 때때로 규정 된 위도에서”공공 부채는 공공 이익”이라는 입장에 가입하지 않고 있으며,이는 방탕에 초대하고 위험한 학대를 당할 수있는 입장이다-그는 그것이 미국의 공공 신용 시스템에 근본적인 격언으로 통합되어 부채의 창출은 항상 소멸 수단을 동반해야한다고 열렬히 바라고있다. 이 그는 불멸의 공공 신용을 렌더링하기위한 진정한 비밀로 간주. 그리고 그는 추정,이 상황을 상상하기 어렵다는 것을,있는 격언에 부착되지 않을 수 있습니다. 적어도 그는 이것이 미국에 의해 시도 될 수 있고,신용의 확립을위한 그들의 조치를 그것의 준수와 함께 시작할 수 있다는 거짓없는 근심을 느낀다.