건설 단계에서 일반적으로 다음과 같은 주요 활동이 발생합니다.
- 민간 협력업체는 현장에서 스스로 건설공사를 수행할 수 있도록 필요한 허가 및 허가를 받아야 하며,
- 민간 협력업체는 건설공사의 설계를 마무리해야 한다.
- ; 그리고
- 완성된 인프라스트럭처를 운영팀에 의뢰하고 인계해야 한다.
6.1.1. 프로젝트 부지 설치 및 허가
인프라 구축과 관련된 대부분의 공공기관에서 정부는 민간 파트너에게 토지(때로는 기존 건물 및 인프라가있는 곳)를 제공 할 것입니다. 프로젝트 기간 동안 민간 파트너는 토지 및 인프라의 운영 및 유지 보수를 관리합니다.
평가 단계에서 정부는 적절한 자격을 갖춘 전문가로부터 토지에 대한 모든 재산권 및 토지에 첨부 된 모든 소유권 및 토지 이용 제한(및 그에 대한 개선 사항)에 대해 철저한 조사를 의뢰해야합니다. 이는 토지에 대한 제 3 자 청구의 늦은 발견 또는 프로젝트의 건설을 지연 시키거나 방지하거나 토지의 개인 당사자의 소유를 방해 할 수있는 토지 이용 제한으로 인해 프로젝트가 위태로워지지 않도록 보장하기 위해 수행됩니다. 그것이 좋은 연습을 따르는 경우에,정부는 또한 정당한 거주자에게서 필요한 땅 취득을 착수하고 어떤 다른 거주자의 강제격리수용을 처리한. 부지의 위치와 프로젝트의 성격에 따라 정부는 접근 도로를 건설하고 현장에서 유틸리티의 가용성을 보장해야 할 수도 있습니다.
정부는 입찰자에게 제안된 프로젝트 부지에 대한 철저한 조사를 실시하도록 요구해야 했는데,여기에는 현존하는 건물이나 기반시설 및 부지 조건이 포함된다. 현장 상태 조사에는 프로젝트 현장의 기후,수문,수력 지질,생태,환경,지리적 기술,고고학 및 고생물학 조건에 대한 조사가 포함되어야합니다. 이러한 조사의 범위와 범위는 프로젝트 현장에서 건립 될 작품에 대한 각 입찰자의 설계 및 엔지니어링 제안의 복잡성에 따라 달라집니다.
계약 상 이전에 정부의 이러한 조치는 양 당사자가 토지 관련 문제와 위험을 잘 알고 있음을 보장 할 것이다.
선택한 부지와 조건에 관한 문제는 건설 단계에서 발생할 수 있고 발생할 수 있다. 일반적인 문제점의 한개은 개인 당 및 그것의 건축 하청인에게 위치의 적시 넘겨 이다. 단일 사이트가 있는 프로젝트의 경우,정부가 사이트를 사용할 수 있고 계약이 체결된 후 즉시 넘겨주도록 하는 것이 좋습니다. 이것은 적어도 토지 관련 분쟁을 피할 수 있도록 보장 할 것입니다.
부지 가용성은 많은 수의 고유 한 속성에 대한 광범위한 토지 요구 사항이있는 프로젝트에서 더 복잡합니다. 여기에는 도로,철도,파이프 라인 및 송전선과 관련된 프로젝트가 포함됩니다. 토지의 단일 연속 스트레칭의 넘기는 것이 이상적이지만,항상 가능한 것은 아닙니다. 그것이 가능하지 않은 경우,정부는 민간 파트너의 분쟁 및 청구에 굴복하지 않도록 보장해야합니다.
보고서에 의해 NAO(2014)에 대해 설명합의 일부는 도전을 하는 동안 발생할 수 있습 건설 단계에서의 예 PPP 폐기물 프로젝트에서 Surrey,United Kingdom(영국). 써리 계약은 계획 허가를 확보 할 수 없었습니다. 첫째,써리 카운티 의회의 계획위원회가 그것을 거부했기 때문에 레드 힐의 사이트에 대한 계획 응용 프로그램이 실패한 경우 문제가 발생,카펠에서 사이트에 대한 두 번째 계획 동의는 이후 사법 심사에 따라 반전.
토지 양도 절차는 계약서에 명시되어야 한다. 중요한 것은,늦은 토지 양도 효과를 완화하기위한 양 당사자의 의무는 계약서에 명시 적으로 명시되어 있어야합니다. 토지의 단일 스트레칭을 사용할 수 없습니다,결과적으로 토지가 인계 될 때까지 모든 건설 공사가 중단 되었기 때문에 민간 파트너가 운송 계약서에 대한 청구의 예가 있습니다. 현실안에,분별있는 해결 계획은 양쪽 당에게 시간과 돈의 최소 손실에 합의될 수 있었다.
6.1.2. 프로젝트 설계
프로젝트의 설계 단계는 불가피하게 개념 설계에서 최종 설계까지 단계적으로 진행될 것이며,이는 공사계획 계약에 따라 공사를 수행하도록 규정된다.
민간 파트너가 제시한 설계,건설,엔지니어링,기술 및 설치 사양에 관한 동의를 얻는 책임은 민간 당사자가 부담해야 한다. 민간 파트너는 프로젝트의 설계 및 시공 위험을 부담하므로 모든 설계 및 시공 관련 동의를 식별하고 획득하는 책임을 져야합니다. 그렇지 않으면,이러한 위험은 정부에 다시 전송됩니다.민간 협력업체는 또한 그러한 모든 동의를 얻기 위해 자신의 사업 프로그램에 충분한 시간을 할당해야 한다. 그러한 동의의 획득에 있어서 지연이 불가피한 경우,그러한 동의는 그 자체의 진행을 지연시켜서는 안 된다. 대신,이러한 지연은 민간 파트너 또는 그 하청 업체의 모든 잘못에 기인하지 않는 한,대체 메커니즘(예:구제 이벤트)을 통해 처리 할 수 있습니다.
입찰 단계에서 개인 파트너가 제출한 설계 제안은 일반적으로 본질적으로 개념적입니다. 그러나 정부는 민간 파트너의 입찰 평가 및 민간 파트너의 계약 협상(그리고 서명일 이전의 경우)동안 입찰에 포함 된 민간 파트너의 설계 제안이 필요한 출력 사양을 달성 할 것이라고 만족해야합니다.
개인 파트너는 디자인에 대한 전적인 책임을 져야합니다. 정부는 디자인을 검토하고 계약 불이행의 모든 영역의 민간 파트너를 조언 할 수있는 권리를 가져야한다. 이 계약은 정부가 설계 검토 후 앞으로 나아갈 수 있도록 승인 할 때까지 민간 파트너가 건설을 진행하는 것을 금지 할 수 있습니다.
그러나,정부는 디자인에 오류 또는 부적합의 수용에 해당하는 디자인에 대한 승인의 권리를 가져서는 안된다. 이러한 방식으로,정부는 설계 및 시공이 출력 사양(및 시공 처방이 있는 경우)에 부합한다는 것을 스스로 확신하지만,사설 파트너는 출력 사양 달성과 설계 실패에 대한 책임이 있습니다. 정부가 디자인을 승인하면 개인 파트너는 향후 설계가 개인 파트너가 출력 사양을 충족 할 수 없도록 할 수있는 위험을 정부가 받아 들였다고 주장 할 수 있습니다. 마찬가지로,이 상황에서,라이프 사이클 비용과 관련된 위험은 정부에 다시 되돌릴 수 있습니다.
6.1.3. 프로젝트 건설
건설,일반적으로,최종 제품을 제공의 많은 형태를 취할 수 있습니다. 그것의 공정표를 달성하기 위하여 단계 또는 더 작은 포장으로 일을 쪼개는것은 건축업자가 드물지 않다. 이 경우 건설 계약자는 종종 개별 작업 패키지를 하청 업체에 입찰합니다. 그러나 주요 계약자는 모든 작업의 질과 하청 업체 활동의 조정에 대한 책임을 유지합니다.
공사시 고려해야 할 사항은 많지만 가장 중요한 사항은 다음과 같다.
- 계약자에게 적절한 품질 요구 사항과 관리 의무가 부과 되었습니까?
- 검사된 작업에서 확인된 결함이 해결될 것이라는 확신이 있습니까?
- 결함 책임 기간이 있으며,그렇다면 어떤 기간 동안?
- 계약은 공학과 토목 공사와 같은 작업의 여러 측면 사이에 구별을 도출합니까?
- 디자인이 적절하게 다루어 졌습니까?
- 프로젝트 일정이 낙관적입니까 현실적입니까?
- 분쟁의 경우,시행될 절차는 무엇인가?
건설공사 활동은 많지만,작업 집약적인 기간은 모든 작업 패키지가 전달되는 단계의 중간에 있다. 이 프로젝트 단계에서 많은 하청 업체가 참여할 것입니다. 따라서 시퀀싱,자재 납품의 리드 타임 및 프로그램을 방해할 수 있는 시간에 민감한 입법 준수 문제에 주의를 기울이는 것이 특히 중요합니다.
6.1.4. 운영팀에 대한 시운전 및 인계
자산이 공식적으로 운영팀에 인계되기 전에 정부를 대신하여 독립 인증자 또는 엔지니어(또는 건설 검사관 또는 엔지니어)(아래 섹션 0 참조)가 수행해야 하는 특정 단계가 있습니다. 이러한 활동에는 자산 테스트(아래 섹션 7.3.3 참조)및 완료 인증서 발급이 포함됩니다.
자산시험의 경우,자산이 독립인증자의 검사준비가 완료되었다는 통지요건을 정해야 한다. 이 테스트를 관찰하고 자산을 검사하기 위해 사이트에 독립적 인 인증 자 액세스 권한을 부여하기 위해 개인 파트너를 필요로해야하며,그것은 성능 테스트의 결과에 대한 증거로 도움이 될 것입니다 모든 문서를 포함해야합니다.
자산 준비에 대한 성능 테스트가 실패하면 개인 파트너는 완료 인증서를 얻기 위해 이러한 결함을 수정해야합니다.
수료증서는 독립 인증자(또는 일부 국가의 건설,엔지니어링 및 검사 엔지니어가 보고한 증거를 근거로 당국이 발급한 것)가 발급한 것으로 건설 단계가 완료되었다는 계약상의 증거입니다. 일단 발급되면 일반적으로 독립 인증 자,기관 또는 개인 파트너(프로젝트의 성격과 필요에 따라)가 인프라 가용성 및 서비스 시작에 대한 인증서 또는 승인을 발급하는 프로세스가 있습니다. 이는 많은 관할권에서”서비스 시작 날짜”또는”운영 시작 날짜”로 알려져 있습니다.
일부 프로젝트에서는 수료증 및 이용 가능 여부 또는 서비스 개시 허가가 2 단계 접근법에 응답하여 작업에 진입 할 수있는 작업(또는 임시 수료증)을 잠정적으로 수락 할 수 있습니다.:
- 이 프로젝트는 실질적으로 완료되었습니다;
- 작업은 적절한 안전 표준에 따라 시작할 수 있습니다; 그리고
- 사소한 결함 또는 사소한 관련성을 준수하지 않는 목록(일반적으로”펀치 목록”이라고 함)만 감지되었으며 이로 인해 서비스 시작이 방지되지 않습니다.
“펀치 목록”항목은 특정 시간 내에 해결 될 수 있습니다(이는 개인 파트너가 최종 승인을받을 수있는 권한을 부여합니다).
정부는 일반적으로 건설/개발 단계에서 서비스 시작 전 이정표를 부과하거나 서비스 시작 전 단계에서 작업 인도를 수락하지 않아야하며,이는 규정 된 위험 할당을 역전시킬 수 있습니다.
정부의 자본 기여에 의해 부분적으로 자금을 조달하는 사업에서는 민간 파트너에게 자본 기여금을 지급할 때 건설 이정표 달성을 제공해야 할 수도 있다. 정부가 민간 파트너의 건설 방법에 자신을 삽입으로이 위험 전송에 영향을 미칠 수 있습니다. 이 프로젝트의 개선 된 재무 효율성을 기준으로 이루어집니다 경우,이러한 이정표 지불의 조건은 신중하게 제작해야하며,돈을 위해 전반적인 가치를 표시해야합니다.
일부 조선민주주의인민공화국에서는 공사가 완료되지 않았음에도 불구하고 서비스를 시작하는 것이 적절할 수 있다. 이 경우 정부는 민간 파트너가 뛰어난 작품을 완성하기 위해 항상(지불 메커니즘을 통해)인센티브를 유지하도록해야합니다. (즉,서로 다른 건물이나 구간 또는 다른 플랜트 및 장비가 서로 다른 이정표로 서비스되는 경우). 이러한 상황에서,수익 스트림 또는 늦은 완료에 대한 처벌의 사용의 적절한 단계적으로 정당화 될 수있다. 이러한 경우,정부는 프로젝트의 모든 단계가 필요한 출력 사양 수준에 도달 할 때만 전체 서비스 시작이 달성 될 것이라고 규정 할 수 있으며,이는 민간 파트너가 가능한 한 빨리 필요한 출력 사양 수준에 도달하도록 장려하거나 각 단계가 제공된 서비스의 출력 사양 수준에 도달 할 때 부분 서비스 시작을 달성 할 것을 규정 할 수 있습니다.