as seguintes actividades-chave ocorrem tipicamente durante a fase de construção de um PPP.
- O parceiro privado deve estabelecer-se no site e obter as necessárias licenças e autorizações para permitir a execução das obras de construção;
- O parceiro privado deve finalizar o projeto para a construção de obras;
- As obras de construção devem ser realizadas; e
- a infra-estrutura completa deve ser encomendada e entregue à equipa Operacional.
6.1.1. Na maioria das PPP que envolvem a construção de infra-estruturas, o governo disponibilizará ao parceiro privado terrenos (por vezes com edifícios existentes e infra-estruturas neles localizadas). Durante o período do projeto, o parceiro privado gerirá a operação e manutenção do terreno e da infraestrutura.
na fase de avaliação, O governo deveria ter encomendado uma investigação aprofundada por peritos devidamente qualificados de todos os direitos de propriedade e de todas as restrições de Título e de uso da terra relacionadas com o terreno (e quaisquer melhorias neles introduzidas). Isto é feito para garantir que o projeto não será prejudicado devido a uma descoberta tardia de um terceiro reivindicar o terreno ou uma restrição de Uso do terreno que poderia atrasar ou impedir a construção do projeto ou interferir com a posse do terreno por parte do privado. Se tiver seguido as boas práticas, o governo terá também empreendido a necessária aquisição de terrenos a residentes legítimos e gerido a deslocalização de quaisquer outros ocupantes. Dependendo da localização do local e da natureza do projeto, o governo também pode ter tido que construir uma estrada de acesso e garantir a disponibilidade de utilitários no local.
o governo deveria, então, ter exigido aos proponentes que conduzissem uma investigação aprofundada do local de projecto proposto, incluindo quaisquer edifícios ou infra-estruturas existentes localizados e as condições do local. A investigação do Estado do sítio deverá incluir inquéritos sobre as condições climáticas, hidrológicas, hidro-geológicas, ecológicas, ambientais, geo-técnicas, arqueológicas e paleontológicas no local do projecto. O âmbito e a extensão de tal investigação dependerão da complexidade da proposta de concepção e engenharia de cada proponente para as obras a construir no local do projecto.
estas acções do governo antes da adjudicação do contrato terão assegurado que ambas as partes estão bem cientes das questões e riscos relacionados com os terrenos.
problemas relativos aos locais escolhidos e as condições podem e podem surgir durante a fase de construção. Uma das questões mais comuns é a entrega atempada do local à parte privada e ao seu subcontratante de construção. Para projetos com um único site, recomenda-se que o governo garanta que o site está disponível e entregue imediatamente após a assinatura do contrato. Isto assegurará que, pelo menos, os litígios relacionados com a entrega de terras sejam evitados.
a disponibilidade do local é mais complexa em projetos com extensas necessidades de terra sobre um grande número de propriedades distintas. Estes incluem projetos envolvendo estradas, ferrovias, oleodutos e linhas de transmissão. Embora a entrega de um único trecho contínuo de terra seja ideal, nem sempre é possível. Nos casos em que tal não seja possível, o governo deve assegurar-se de que não se submete a litígios e reclamações do parceiro privado.
a report by NAO (2014) discusses some of the challenges that can occur during the construction phase on the example of a PPP waste project in Surrey, United Kingdom (UK). O contrato de Surrey não tinha sido capaz de garantir a permissão de planejamento. Em primeiro lugar, uma questão ocorreu quando um pedido de planejamento para um local em Redhill falhou porque o Comitê de planejamento do Conselho do Condado de Surrey rejeitou-o, e o segundo consentimento de planejamento para um local em Capel foi posteriormente revertido após uma revisão judicial.Os processos de entrega dos terrenos devem ser especificados no contrato PPP. O que é importante é que as obrigações de ambas as partes de mitigar os efeitos da transferência tardia de terrenos devem ser explicitamente indicadas no contrato. Há exemplos de reivindicações de um parceiro privado de um contrato de PPP no domínio dos transportes porque um único trecho de terreno não estava disponível e, consequentemente, todas as obras de construção cessaram até à entrega do terreno. Na realidade, um plano de trabalho sensato poderia ter sido acordado com perdas mínimas de tempo e dinheiro para ambas as partes.
6.1.2. Concepção do projecto
a fase de concepção do projecto passará inevitavelmente pelas fases, desde a concepção até à concepção final, especificadas para executar as obras de construção de acordo com o contrato PPP.
a responsabilidade de obter quaisquer consentimentos relacionados com as especificações de projeto, construção, engenharia, técnica e instalação apresentadas pelo parceiro privado (como qualquer consentimento de construção e qualquer registro de decisão sobre as aprovações de investigação ambiental exigidas) deve ser suportada pela parte privada. Uma vez que o parceiro privado assume os riscos de concepção e construção do projecto, deve também assumir a responsabilidade pela identificação e obtenção de todos os consentimentos relacionados com a concepção e a construção. Caso contrário, estes riscos serão transferidos de volta para o governo.
o parceiro privado também deve atribuir tempo adequado em seu programa de obras para a obtenção de todos esses consentimentos. Nos casos em que os atrasos são inevitáveis na obtenção de tais consentimentos, não devem atrasar o progresso da própria PPP. Em vez disso, esta questão pode ser tratada através de mecanismos alternativos (tais como eventos de Socorro), na medida em que esses atrasos não sejam atribuíveis a qualquer falha por parte do parceiro privado ou dos seus subcontratantes.
as propostas de Projecto apresentadas pelo parceiro privado na fase de oferta são tipicamente de natureza conceptual. No entanto, o governo deveria ter-se convencido, durante a sua avaliação da oferta do parceiro privado e das negociações sobre o contrato de PPP (e, em qualquer caso, antes da data de assinatura), de que as propostas de concepção do parceiro privado incluídas na sua oferta atingirão as especificações de produção exigidas, tal como estabelecido no PDR.
o parceiro privado deve ser o único responsável pelo desenho. O governo deve ter o direito de rever a concepção e aconselhar o parceiro privado de quaisquer áreas de incumprimento do contrato. O contrato pode proibir o parceiro privado de prosseguir com a construção até que o governo dê sua aprovação para avançar após a sua revisão do projeto.No entanto, o governo não deve ter direitos de aprovação no que diz respeito ao desenho que equivaleria à aceitação por ele de quaisquer erros ou insuficiências no desenho. Desta forma, o governo assegura-se de que o projeto e a construção estão de acordo com a especificação de saída (e as prescrições de construção, se houver), mas o parceiro privado permanece responsável pela realização da especificação de saída e por qualquer falha do projeto. Se o governo aprovar o projeto, o parceiro privado pode-se argumentar que o governo aceitou o risco de que o projeto não pode, no futuro, permitir que o parceiro privado para atender a especificação de saída. Da mesma forma, nesta situação, os riscos relacionados com os custos do ciclo de vida podem voltar para o governo.
6.1.3. A construção do projeto
a construção, em geral, pode assumir muitas formas de entrega do produto final. Não é incomum para o empreiteiro de construção dividir o trabalho em fases ou pacotes menores, a fim de alcançar seus marcos. Neste caso, o empreiteiro de construção irá frequentemente adjudicar pacotes de trabalho individuais a subcontratantes. No entanto, o contratante principal continuará a ser responsável pela qualidade de todo o trabalho e pela coordenação das actividades do subcontratante.
durante as obras de construção, há muitas questões a considerar, mas os pontos mais importantes são os seguintes.Foram impostas ao CONTRATANTE exigências de qualidade adequadas e um dever de cuidado?
as actividades durante as obras de construção são numerosas, mas o período mais intensivo de trabalho está no meio da fase em que todos os pacotes de trabalho são entregues. É nesta fase do projecto que muitos subcontratantes estariam envolvidos. Como resultado, é particularmente importante prestar atenção à sequenciação, prazos para a entrega do material, e quaisquer questões de cumprimento legislativo sensíveis em termos de tempo que possam perturbar o programa.
6.1.4. Comissionamento e entrega à equipe de operações
Antes de o ativo ser formalmente entregue à equipe de operações, há certas etapas que precisam ser realizadas pelo certificador ou engenheiro independente (ou inspetor de construção ou engenheiro) (ver secção 0 abaixo) em nome do governo. Estas actividades incluem o teste de um activo (ver secção 7.3.3 infra) e a emissão do certificado de conclusão.
quando se trata de testar um activo, o contrato PPP deve estabelecer os requisitos para a notificação de que um activo está pronto para inspecção pelo certificador independente. Deve exigir que o parceiro privado dê ao certificador independente acesso ao site, a fim de observar os testes e examinar o ativo, e deve incluir qualquer documentação que irá ajudar como prova para os resultados dos testes de desempenho.
se os testes de desempenho para a prontidão de um ativo falhar, o parceiro privado deve corrigir tais defeitos, a fim de obter o certificado de conclusão.
o certificado de conclusão é emitido pelo certificador independente (ou pela autoridade com base nas provas comunicadas pelo engenheiro de construção, engenharia e inspeção em alguns países) e é prova contratual de que a fase de construção está completa. Uma vez emitido, existe normalmente um processo através do qual o certificador independente, a autoridade ou o parceiro privado (dependendo da natureza e necessidades do projeto) emite um certificado ou autorização para a disponibilidade da infra-estrutura e início dos serviços. Isto é conhecido em muitas jurisdições como a “data de início do serviço” ou a “data de início Operacional”.
Em alguns projetos, o certificado de conclusão, a disponibilidade ou início do serviço de autorização pode responder a uma abordagem em duas fases, com uma aceitação provisória das obras (ou provisória certificado de conclusão), que permite entrar em operações, desde que:
- o projeto tem sido substancialmente concluídas;
- Operações pode começar sob normas de segurança apropriadas; e
- apenas foi detectada uma lista de pequenos defeitos ou incumprimentos de menor relevância (geralmente referida como a “lista de punhos”) e estes não impedem o início do serviço.
os itens da” lista de pontos ” podem ser resolvidos dentro de um certo tempo (o que dará ao parceiro privado o direito de receber a autorização definitiva).
o governo geralmente não deve tentar impor marcos de início de Pré-serviço nas fases de construção/desenvolvimento ou de outra forma aceitar a entrega das obras em fases anteriores ao início do serviço, uma vez que isso pode reverter a alocação de risco prescrita.
em projectos que são parcialmente financiados por uma contribuição de capital do governo, pode ser necessário prever a realização de etapas de construção quando os pagamentos de contribuições de capital serão feitos ao parceiro privado. Isto pode afetar a transferência de risco, uma vez que o governo está se inserindo no método de construção do parceiro privado. Nos casos em que tal seja feito com base numa maior eficiência financeira do projecto, os Termos de tais pagamentos por etapas devem ser cuidadosamente trabalhados e devem mostrar uma relação Custo-Benefício Global.
em certas PPP, pode ser apropriado ter início de serviço apesar da construção incompleta. Neste caso, o governo deve garantir que o parceiro privado permanece sempre incentivado (através do mecanismo de pagamento) para completar os trabalhos pendentes. Em certas PPP, pode ser viável o início gradual do serviço (ou seja, diferentes edifícios ou secções ou diferentes peças de instalações e equipamentos a entrar em serviço em diferentes marcos da PPP). Nestas situações, pode justificar-se a introdução progressiva adequada do fluxo de receitas ou a aplicação de sanções por execução tardia. Em tais casos, o governo poderá estipular que, cheio de início do serviço só será alcançada quando todas as fases do projeto de alcançar a necessária especificação de saída, o que poderia incentivar o parceiro privado para trazê-los todos até a saída necessária a especificação de níveis tão rapidamente quanto possível, ou estipular que parcial de início do serviço será alcançado como cada fase atinge a especificação de saída de nível de serviços prestados.