følgende nøgleaktiviteter forekommer typisk i byggefasen af en OPP.
- den private partner skal etablere sig på stedet og opnå de nødvendige tilladelser og godkendelser for at gøre det muligt for den at udføre byggearbejdet;
- den private partner skal færdiggøre designet til Byggearbejdet;
- byggearbejdet skal udføres på stedet og; og
- den færdige infrastruktur skal bestilles og overdrages til det operationelle team.
6.1.1. Projektsted oprettet og tillader godkendelse
i de fleste OPP ‘ er, der involverer opførelse af infrastruktur, vil regeringen stille jord (undertiden med eksisterende bygninger og infrastruktur placeret derpå) til rådighed for den private partner. I løbet af projektperioden vil den private partner styre driften og vedligeholdelsen af jorden og infrastrukturen.
i vurderingsfasen skulle regeringen have bestilt en grundig undersøgelse af passende kvalificerede eksperter af alle ejendomsrettigheder i og alle ejendomsrettigheder og arealanvendelsesbegrænsninger knyttet til jorden (og eventuelle forbedringer heraf). Dette gøres for at sikre, at projektet ikke bringes i fare på grund af en sen opdagelse af et tredjeparts krav på jorden eller en begrænsning af arealanvendelse, der kan forsinke eller forhindre opførelsen af projektet eller forstyrre den private parts besiddelse af jorden. Hvis den har fulgt god praksis, regeringen vil også have foretaget den nødvendige erhvervelse af jord fra legitime beboere og styret flytningen af andre beboere. Afhængigt af stedets placering og projektets art kan regeringen også have været nødt til at konstruere en adgangsvej og sikre tilgængeligheden af forsyningsselskaber på stedet.
regeringen skulle derefter have krævet, at tilbudsgiverne foretog en grundig undersøgelse af det foreslåede projektsted, herunder eventuelle eksisterende bygninger eller infrastruktur placeret derpå og stedforhold. Undersøgelsen af stedets tilstand bør omfatte undersøgelser af det klimatiske, hydrologiske, hydrogeologiske, økologiske, miljømæssige, geotekniske, arkæologiske og paleontologiske forhold på projektstedet. Omfanget og omfanget af en sådan undersøgelse vil afhænge af kompleksiteten af hver Tilbudsgivers design-og ingeniørforslag til de værker, der skal opstilles på projektstedet.
disse handlinger fra regeringen inden kontrakttildelingen vil have sikret, at begge parter er godt opmærksomme på jordrelaterede problemer og risici.
problemer med hensyn til de valgte lokaliteter og forholdene kan og vil opstå i anlægsfasen. Et af de mere almindelige problemer er rettidig overdragelse af stedet til den private part og dens konstruktion underentreprenør. For projekter med et enkelt sted anbefales det, at regeringen sikrer, at stedet er tilgængeligt og afleveret umiddelbart efter kontraktens underskrivelse. Dette vil sikre, at i det mindste land overdragelse relaterede tvister undgås.
Site tilgængelighed er mere kompleks i projekter med omfattende jordbehov over et stort antal forskellige ejendomme. Disse omfatter projekter, der involverer veje, jernbane, rørledninger og transmissionslinjer. Selvom overdragelse af en enkelt kontinuerlig jordstrækning er ideel, er det ikke altid muligt. I tilfælde, hvor det ikke er muligt, skal regeringen sikre, at den ikke underkaster sig tvister og krav fra den private partner.
en rapport fra NAO (2014) diskuterer nogle af de udfordringer, der kan opstå i byggefasen på eksemplet på et PPP-affaldsprojekt i Surrey, Storbritannien (UK). Surrey-kontrakten havde ikke været i stand til at sikre byggetilladelse. Først, Der opstod et problem, hvor en planlægningsansøgning om et sted i Redhill mislykkedes, fordi Surrey County Councils Planlægningsudvalg afviste det, og det andet planlægningstilladelse til et sted i Capel blev efterfølgende vendt efter en domstolskontrol.
land overdragelsesprocesser skal være detaljeret i PPP-kontrakten. Det er vigtigt, at begge parters forpligtelser til at afbøde virkningerne af sen overdragelse af jord skal udtrykkeligt angives i kontrakten. Der er eksempler på krav fra en privat partner til en transport opp-kontrakt, fordi en enkelt jordstrækning ikke var tilgængelig, og derfor ophørte alt byggearbejde, indtil jorden blev overdraget. I virkeligheden kunne en fornuftig arbejdsplan have været aftalt med minimale tab af tid og penge til begge parter.
6.1.2. Projektdesign
projektets designfase vil uundgåeligt gå gennem stadierne, fra det konceptuelle design til det endelige design, der er specificeret til at udføre byggearbejderne i henhold til PPP-kontrakten.
ansvaret for at indhente eventuelle samtykker vedrørende de design -, konstruktions -, ingeniør -, tekniske og installationsspecifikationer, der er fremsat af den private partner (såsom ethvert byggetilladelse og enhver registrering af beslutninger vedrørende Miljøundersøgelsesgodkendelser, der kræves) skal bæres af den private part. Da den private partner bærer design-og konstruktionsrisikoen i projektet, skal den også påtage sig ansvaret for at identificere og opnå alle design-og konstruktionsrelaterede samtykker. Ellers vil disse risici blive overført tilbage til regeringen.
den private partner skal også afsætte tilstrækkelig tid i sit arbejdsprogram til opnåelse af alle sådanne samtykker. I tilfælde, hvor forsinkelserne er uundgåelige i opnåelsen af sådanne samtykker, bør de ikke forsinke udviklingen af OPP selv. I stedet kan dette håndteres gennem alternative mekanismer (såsom nødhjælpshændelser), i det omfang sådanne forsinkelser ikke kan tilskrives nogen fejl fra den private Partners eller dens underleverandørers side.
designforslag indsendt af den private partner på budstadiet er typisk konceptuelle. Regeringen burde imidlertid under sin evaluering af den private partners bud og forhandlingerne om OPP-kontrakten (og under alle omstændigheder inden underskrivelsesdatoen) have overbevist sig om, at den private partners designforslag, der er inkluderet i dens bud, vil nå de krævede outputspecifikationer som angivet i RFP.
den private partner skal være eneansvarlig for designet. Regeringen bør have ret til at gennemgå designet og rådgive den private partner om eventuelle områder af manglende overholdelse af kontrakten. Kontrakten kan forbyde den private partner at gå videre med byggeriet, indtil regeringen giver sin godkendelse til at gå videre efter sin gennemgang af designet.
regeringen bør dog ikke have godkendelsesrettigheder med hensyn til designet, der ville udgøre accept af det af eventuelle fejl eller mangler i designet. På denne måde forsikrer regeringen sig selv om, at design og konstruktion er i overensstemmelse med outputspecifikationen (og eventuelle byggeforskrifter), men den private partner forbliver ansvarlig for opnåelsen af outputspecifikationen og for enhver fejl i designet. Hvis regeringen godkender designet, kan den private partner hævde, at regeringen har accepteret risikoen for, at designet måske ikke i fremtiden gør det muligt for den private partner at opfylde outputspecifikationen. Tilsvarende i denne situation kan risici i forbindelse med livscyklusomkostninger vende tilbage til regeringen.
6.1.3. Projektkonstruktion
konstruktion kan generelt antage mange former for levering af slutproduktet. Det er ikke ualmindeligt, at entreprenøren opdeler arbejdet i faser eller mindre pakker for at nå sine milepæle. I dette tilfælde vil entreprenøren ofte udbyde individuelle arbejdspakker til underleverandører. Hovedentreprenøren bevarer dog ansvaret for kvaliteten af alt arbejde og for koordinering af underentreprenøraktiviteter.
under byggearbejdet er der mange spørgsmål at overveje, men de vigtigste punkter er som følger.
- er der pålagt entreprenøren passende kvalitetskrav og en plejepligt?
- er der nogen sikkerhed for, at mangler identificeret i de inspicerede værker vil blive afhjulpet?
- er der en ansvarsperiode for mangler, og i bekræftende fald i hvilken periode?
- skelner kontrakten mellem forskellige aspekter af arbejdet, for eksempel mellem ingeniørarbejde og anlægsarbejder?
- er designet blevet behandlet korrekt?
- er projektplanen optimistisk eller realistisk?
- i tilfælde af en tvist, hvad er de procedurer, der ville blive implementeret?
aktiviteterne under anlægsarbejdet er talrige, men den mest arbejdskrævende periode er midt i den fase, hvor alle arbejdspakkerne leveres. Det er i denne fase af projektet, at mange underleverandører ville være involveret. Som resultat, det er især vigtigt at være opmærksom på sekventering, leveringstider for materialet levering, og eventuelle tidsfølsomme lovgivningsmæssige overholdelsesspørgsmål, der kan forstyrre programmet.
6.1.4. Idriftsættelse og Overdragelse til Driftsteamet
før aktivet formelt overdrages til driftsteamet, er der visse trin, der skal udføres af den uafhængige certificeringsenhed eller ingeniør (eller bygningsinspektør eller ingeniør) (se afsnit 0 nedenfor) på vegne af regeringen. Disse aktiviteter omfatter afprøvning af et aktiv (se afsnit 7.3.3 nedenfor) og udstedelse af færdiggørelsescertifikatet.
når det drejer sig om afprøvning af et aktiv, skal opp-kontrakten angive kravene til anmeldelse af, at et aktiv er klar til inspektion af den uafhængige certificeringsorgan. Det bør kræve, at den private partner giver den uafhængige certificeringsvirksomhed adgang til stedet for at kunne observere testene og undersøge aktivet, og det skal indeholde enhver dokumentation, der kan hjælpe som bevis for resultaterne af ydelsestestene.
hvis præstationstestene for et aktivs beredskab mislykkes, skal den private partner afhjælpe sådanne mangler for at få færdiggørelsescertifikatet.
færdiggørelsescertifikatet udstedes af den uafhængige attestator (eller af myndigheden på grundlag af de beviser, der er rapporteret af bygge -, ingeniør-og Inspektionsingeniør i nogle lande) og er kontraktligt bevis for, at byggefasen er afsluttet. Når det er udstedt, er der typisk en proces, hvor den uafhængige certificeringsenhed, myndigheden eller den private partner (afhængigt af projektets art og behov) udsteder et certifikat eller en tilladelse til tilgængeligheden af infrastrukturen og påbegyndelsen af tjenester. Dette er kendt i mange jurisdiktioner som “tjenestens startdato” eller “driftsstartdato”.
i nogle projekter kan færdiggørelsescertifikatet og tilgængeligheds-eller tjenestestartstilladelsen reagere på en to-trins tilgang med en foreløbig accept af værker (eller foreløbig færdiggørelsesattest), der giver mulighed for at indgå operationer, forudsat at:
- projektet er i det væsentlige afsluttet;
- operationer kan påbegyndes under passende sikkerhedsstandarder; og
- kun en liste over mindre defekter eller manglende overholdelse af mindre relevans er blevet opdaget (normalt benævnt “punch list”), og disse forhindrer ikke påbegyndelse af tjenesten.
“punch list” – emnerne må løses inden for en bestemt tid (hvilket giver den private partner ret til at modtage den endelige tilladelse).
regeringen bør generelt ikke forsøge at pålægge milepæle for påbegyndelse af før service i bygge-/udviklingsfaserne eller på anden måde acceptere levering af værkerne i etaper inden påbegyndelse af service, da dette kan vende den foreskrevne risikoallokering.
i projekter, der delvis finansieres ved hjælp af et kapitalindskud fra regeringen, kan det være nødvendigt at sørge for opnåelse af byggemilepæle, når der udbetales kapitalindskud til den private partner. Dette kan påvirke risikooverførslen, da regeringen indsætter sig i metoden til opførelse af den private partner. Hvis dette sker på grundlag af en forbedret økonomisk effektivitet i projektet, skal vilkårene for sådanne milepælsbetalinger udformes omhyggeligt og skal vise samlet værdi for pengene.
i visse OPP ‘ er kan det være hensigtsmæssigt at have servicestart på trods af ufuldstændig konstruktion. I dette tilfælde skal regeringen sikre, at den private partner altid forbliver incitamenteret (gennem betalingsmekanismen) til at gennemføre de udestående værker. I visse OPP ‘ er kan det være muligt at have indfaset ibrugtagning (dvs.forskellige bygninger eller sektioner eller forskellige dele af anlæg og udstyr, der tages i brug på forskellige milepæle i OPP). I disse situationer kan en passende indfasning af indtægtsstrømmen eller anvendelse af sanktioner for forsinket gennemførelse være berettiget. I sådanne tilfælde kan regeringen enten fastsætte, at fuld servicestart kun opnås, når alle faser i projektet når det krævede outputspecifikationsniveau, hvilket vil tilskynde den private partner til at bringe dem alle op til de krævede outputspecifikationsniveauer så hurtigt som muligt eller fastsætte, at delvis servicestart vil blive opnået, når hver fase når outputspecifikationsniveauet for de leverede tjenester.