seuraavat keskeiset toiminnot tapahtuvat tyypillisesti julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden rakennusvaiheessa.
- yksityisen kumppanin on vakiinnutettava asemansa työmaalla ja hankittava tarvittavat luvat ja selvitykset, jotta se voi toteuttaa rakennustyöt;
- yksityisen kumppanin on viimeisteltävä rakennustyön suunnittelu;
- rakennustyöt on suoritettava; ja
- valmis infrastruktuuri on otettava käyttöön ja luovutettava operatiiviselle työryhmälle.
6.1.1. Hankealueen perustaminen ja luvan myöntäminen
valtaosassa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimuksista, joihin liittyy infrastruktuurin rakentamista, hallitus antaa maa-alueen (joskus olemassa olevia rakennuksia ja niihin sijoitettuja infrastruktuureja) yksityisen kumppanin käyttöön. Hankeaikana yksityinen kumppani hoitaa maan ja infrastruktuurin käytön ja ylläpidon.
arviointivaiheessa hallituksen olisi pitänyt teettää asianmukaisesti pätevillä asiantuntijoilla perusteellinen tutkimus kaikista maa-alueeseen liittyvistä omistusoikeuksista sekä omistusoikeudesta ja maankäytön rajoituksista (ja niihin liittyvistä parannuksista). Näin varmistetaan, että hanke ei vaarannu kolmannen osapuolen tonttia koskevan vaatimuksen myöhäisestä löytymisestä tai maankäyttörajoituksesta, joka voisi viivästyttää tai estää hankkeen rakentamisen tai häiritä yksityisen osapuolen maanomistusta. Jos hallitus on noudattanut hyvää käytäntöä, se on myös ryhtynyt tarvittaviin maanhankintoihin laillisilta asukkailta ja hoitanut muiden asukkaiden uudelleensijoittamisen. Riippuen kohteen sijainnista ja hankkeen luonteesta, hallitus on saattanut myös joutua rakentamaan kulkutien ja varmistamaan, että alueella on saatavilla palveluja.
hallituksen olisi sen jälkeen pitänyt vaatia tarjoajia suorittamaan perusteellinen tutkimus ehdotetusta hankekohteesta, mukaan lukien alueella sijaitsevat olemassa olevat rakennukset tai infrastruktuurit ja alueen olosuhteet. Alueen kuntotutkimukseen olisi sisällyttävä tutkimuskohteiden ilmasto -, hydrologinen, hydrogeologinen, ekologinen, ympäristöllinen, Geotekninen, arkeologinen ja paleontologinen tilanne. Tällaisen tutkimuksen laajuus ja laajuus riippuu kunkin tarjoajan suunnitteleman ja suunnitteluehdotuksen monimutkaisuudesta, kun on kyse urakkatyömaalle pystytettävistä töistä.
näillä hallituksen toimilla ennen hankintasopimuksen tekemistä on varmistettu, että molemmat osapuolet ovat hyvin tietoisia maahan liittyvistä kysymyksistä ja riskeistä.
valittuihin kohteisiin ja olosuhteisiin liittyviä ongelmia voi ja ilmenee rakennusvaiheessa. Yksi yleisemmistä kysymyksistä on tontin oikea-aikainen luovuttaminen yksityiselle taholle ja sen rakentamisen alihankkijalle. Hankkeissa, joissa on yksi kohde, suositellaan, että valtioneuvosto varmistaa, että sivusto on käytettävissä ja luovutetaan välittömästi sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen. Näin vältetään ainakin maan luovutukseen liittyvät kiistat.
tonttien käytettävyys on monimutkaisempaa hankkeissa,joissa tonttitarve on laaja ja tontteja on paljon. Tällaisia hankkeita ovat muun muassa tiet, rautatiet, putkistot ja siirtolinjat. Vaikka yhden yhtäjaksoisen maa-alueen luovuttaminen on ihanteellista, se ei aina ole mahdollista. Jos se ei ole mahdollista, hallituksen on varmistettava, ettei se joudu yksityisen kumppanin riitojen ja vaatimusten kohteeksi.
NAO: n raportti (2014) käsittelee joitakin rakennusvaiheessa mahdollisesti ilmeneviä haasteita, esimerkkinä Yhdistyneen kuningaskunnan Surreyssa sijaitseva PPP-jätehanke. Surreyn sopimuksella ei ollut saatu rakennuslupaa. Ensinnäkin ilmeni ongelma, jossa redhillissä sijaitsevaa tonttia koskeva suunnitteluhakemus epäonnistui, koska Surreyn piirikunnan hallintoneuvoston suunnittelukomitea hylkäsi sen, ja Capelissa sijaitsevaa tonttia koskeva toinen suunnittelulupa peruutettiin myöhemmin oikeuskäsittelyn jälkeen.
maan luovutusprosessit on eriteltävä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimuksessa. On tärkeää, että sopimuksessa on nimenomaisesti mainittava molempien osapuolten velvollisuudet lieventää maa-alueiden myöhäisen luovutuksen vaikutuksia. On esimerkkejä siitä, että yksityinen kumppani on vaatinut julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusta, koska yhtä maa-aluetta ei ollut käytettävissä, minkä vuoksi kaikki rakennustyöt loppuivat, kunnes maa-alue luovutettiin. Todellisuudessa järkevästä kiertosuunnitelmasta olisi voitu sopia niin, että molemmille osapuolille olisi menetetty mahdollisimman vähän aikaa ja rahaa.
6.1.2. Hankkeen suunnittelu
hankkeen suunnitteluvaihe käy väistämättä läpi ne vaiheet konseptisuunnittelusta lopulliseen suunnitteluun, jotka on määritelty rakennustöiden toteuttamiseksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimuksen mukaisesti.
yksityisen kumppanin esittämiin suunnittelu -, rakentaminen -, suunnittelu -, tekninen-ja asennusspesifikaatioihin liittyvien lupien (kuten rakennuslupien ja vaadittavien Ympäristöntutkintahyväksyntöjä koskevien päätösten kirjausten) hankkimisesta vastaa yksityinen osapuoli. Koska yksityinen kumppani kantaa hankkeeseen liittyvät suunnittelu-ja rakentamisriskit, sen olisi myös otettava vastuu kaikkien suunnitteluun ja rakentamiseen liittyvien suostumusten tunnistamisesta ja hankkimisesta. Muuten nämä riskit siirtyvät takaisin hallitukselle.
yksityisen kumppanin on myös varattava työohjelmassaan riittävästi aikaa kaikkien tällaisten suostumusten hankkimiseen. Tapauksissa, joissa viivästykset ovat väistämättömiä tällaisten suostumusten saamisessa, ne eivät saisi viivyttää itse julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden etenemistä. Sen sijaan tämä voidaan hoitaa vaihtoehtoisilla mekanismeilla (kuten avustustapahtumilla), jos tällaiset viivästykset eivät johdu yksityisen kumppanin tai sen alihankkijoiden virheestä.
yksityisen kumppanin tarjousvaiheessa jättämät Suunnitteluehdotukset ovat tyypillisesti käsitteellisiä. Hallituksen olisi kuitenkin pitänyt yksityisen kumppanin tarjousta arvioidessaan ja julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusta koskevissa neuvotteluissa (ja joka tapauksessa ennen allekirjoituspäivää) varmistua siitä, että yksityisen kumppanin tarjoukseen sisältyvillä suunnitteluehdotuksilla saavutetaan alueellisen kalastuspolitiikan edellyttämät tuotoseritelmät.
yksityinen kumppani on yksin vastuussa suunnittelusta. Hallituksella pitäisi olla oikeus tarkistaa suunnittelu ja neuvoa yksityistä kumppania kaikissa asioissa, joissa sopimusta ei noudateta. Sopimus voi kieltää yksityistä kumppania jatkamasta rakentamista siihen asti, kunnes hallitus antaa suostumuksensa edetä suunnitelman uudelleentarkastelun jälkeen.
hallituksella ei kuitenkaan pitäisi olla mallin osalta hyväksymisoikeutta, joka merkitsisi sitä, että se hyväksyisi mallin mahdolliset virheet tai puutteet. Näin hallitus vakuuttaa itselleen, että suunnittelu ja rakentaminen ovat tuotosselosteen (ja mahdollisten rakennussuositusten) mukaisia, mutta yksityinen kumppani on edelleen vastuussa tuotosselosteen saavuttamisesta ja suunnittelun epäonnistumisesta. Jos valtioneuvosto hyväksyy mallin, yksityinen osakas voi väittää, että hallitus on hyväksynyt riskin siitä, että malli ei välttämättä tulevaisuudessa mahdollista sitä, että yksityinen kumppani täyttää tuotosmääritelmän. Samoin tässä tilanteessa elinkaarikustannuksiin liittyvät riskit voivat palata takaisin valtiolle.
6.1.3. Projektirakentaminen
rakentaminen voi yleensä olla monenlaista lopputuotteen toimittamista. Ei ole tavatonta, että rakennusurakoitsija jakaa työn vaiheisiin tai pienempiin kokonaisuuksiin saavuttaakseen välitavoitteensa. Tällöin rakennusurakoitsija kilpailuttaa usein yksittäisiä työpaketteja alihankkijoille. Pääurakoitsijalla säilyy kuitenkin vastuu kaiken työn laadusta ja alihankintatoiminnan koordinoinnista.
rakennustöiden aikana pohditaan monia asioita, mutta tärkeimmät kohdat ovat seuraavat.
- onko urakoitsijalle asetettu asianmukaiset laatuvaatimukset ja huolellisuusvelvoite?
- onko varmuutta siitä, että tarkastetuissa töissä havaitut puutteet korjataan?
- onko olemassa virhevastuujakso ja jos on, niin miltä ajalta?
- erotetaanko sopimuksessa työn eri osa-alueet toisistaan, esimerkiksi insinöörityöt ja maarakennustyöt?
- onko suunnitteluun puututtu asianmukaisesti?
- onko hankkeen aikataulu optimistinen vai realistinen?
- mitä menettelyjä sovellettaisiin riitatilanteessa?
rakennustöiden aikana toimintaa on paljon, mutta työintensiivisin jakso on keskellä vaihetta, jossa kaikki työpaketit toimitetaan. Hankkeen tässä vaiheessa mukana olisi useita alihankkijoita. Tämän vuoksi on erityisen tärkeää kiinnittää huomiota sekvensointiin, materiaalin toimituksen läpimenoaikoihin ja kaikkiin ajankohtaisiin lainsäädännön noudattamiseen liittyviin asioihin, jotka voivat häiritä ohjelmaa.
6.1.4. Käyttöönotto ja luovutus Operaatioryhmälle
ennen kuin omaisuuserä luovutetaan virallisesti operaatioryhmälle, riippumattoman sertifioijan tai insinöörin (tai rakennustarkastajan tai-insinöörin) on suoritettava tietyt toimenpiteet hallituksen puolesta (KS.jäljempänä 0 jakso). Näihin toimiin kuuluvat omaisuuserän testaus (KS.jäljempänä 7.3.3 kohta) ja täyttötodistuksen antaminen.
kun on kyse omaisuuserän testaamisesta, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimuksessa olisi vahvistettava vaatimukset siitä, että omaisuuserä on valmis riippumattoman todentajan tarkastettavaksi. Siinä olisi edellytettävä, että yksityinen kumppani antaa riippumattomalle todentajalle pääsyn sivustoon, jotta se voi tarkkailla testejä ja tutkia omaisuuserää, ja siinä on oltava kaikki asiakirjat, joita voidaan käyttää todisteena suorituskykytestien tuloksista.
jos omaisuuserän valmiutta koskevat suoritustestit epäonnistuvat, yksityisen kumppanin on korjattava tällaiset puutteet saadakseen lopputodistuksen.
riippumattoman sertifioijan (tai viranomaisen antaman todistuksen rakennus -, insinööri-ja Tarkastusinsinöörin joissakin maissa ilmoittaman todistusaineiston perusteella) antama valmiustodistus on sopimusperusteinen todiste siitä, että rakennusvaihe on saatu päätökseen. Kun se on myönnetty, on tyypillisesti prosessi, jossa riippumaton todentaja, viranomainen tai yksityinen kumppani (riippuen hankkeen luonteesta ja tarpeista) myöntää varmenteen tai valtuutuksen infrastruktuurin saatavuudesta ja palvelujen aloittamisesta. Tämä tunnetaan monilla lainkäyttöalueilla nimellä ”palvelun aloituspäivä”tai” toiminnan aloituspäivä”.
joissakin hankkeissa valmistumistodistus ja saatavuus-tai palvelun aloituslupa voivat vastata kaksivaiheista lähestymistapaa, jossa töiden väliaikainen hyväksyminen (tai väliaikainen valmistumistodistus) mahdollistaa toiminnan aloittamisen edellyttäen, että:
- hanke on saatu pääosin päätökseen;
- toiminta voidaan aloittaa asianmukaisten turvallisuusnormien mukaisesti.; ja
- on havaittu vain luettelo vähäisistä vioista tai puutteista, joilla on vähäinen merkitys (joita yleensä kutsutaan ”boolilistaksi”), eivätkä nämä estä palvelun aloittamista.
”boolilistan” kohdat voidaan ratkaista tietyn ajan kuluessa (jolloin yksityinen kumppani saa lopullisen luvan).
hallitus ei yleensä pyri asettamaan palveluksen aloittamista edeltäviä välitavoitteita rakennus-tai kehitysvaiheissa tai muutoin hyväksymään töiden toteuttamista vaiheittain ennen palveluksen aloittamista, koska tämä voi kumota määrätyn riskinjaon.
hankkeissa, jotka rahoitetaan osittain valtion pääomasijoituksella, voi olla tarpeen säätää rakentamisen välitavoitteiden saavuttamisesta, kun pääomasijoitukset maksetaan yksityiselle kumppanille. Tämä voi vaikuttaa riskinsiirtoon, koska hallitus on astumassa yksityisen kumppanin rakentamistapaan. Jos tämä tehdään hankkeen taloudellisen tehokkuuden parantamisen perusteella, tällaisten etappimaksujen ehdot on laadittava huolellisesti, ja niiden on osoitettava rahalle yleistä vastinetta.
eräissä Ostovoimapariteeteissa saattaa olla aiheellista aloittaa huolto keskeneräisestä rakentamisesta huolimatta. Tässä tapauksessa hallituksen on varmistettava, että yksityinen kumppani on aina kannustettava (maksumekanismin kautta) viimeistelemään jäljellä olevat työt. Tietyissä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimuksissa voi olla mahdollista ottaa käyttöön vaiheittainen käyttöönotto (toisin sanoen eri rakennukset tai osat tai erilaiset laitokset ja laitteet otetaan käyttöön julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden eri virstanpylväissä). Näissä tilanteissa voidaan perustella tulovirran asianmukainen asteittainen käyttöönotto tai myöhäisestä toteutuksesta määrättävien seuraamusten käyttö. Tällaisissa tapauksissa hallitus voi joko määrätä, että täyden palvelun aloittaminen saavutetaan vasta, kun hankkeen kaikki vaiheet saavuttavat vaaditun tuotosspesifikaatiotason, mikä kannustaisi yksityistä kumppania saattamaan ne kaikki vaadituille tuotosspesifikaatiotasoille mahdollisimman nopeasti, tai määrätä, että osittainen palvelun aloittaminen saavutetaan, kun jokainen vaihe saavuttaa tuotosspesifikaatiotason tarjotuille palveluille.