følgende viktige aktiviteter oppstår vanligvis i Byggefasen AV EN PPP.
- den private partneren må etablere seg på stedet og skaffe nødvendige tillatelser og klareringer for å kunne utføre byggearbeidene;
- den private partneren må fullføre utformingen for byggverkene;
- byggverkene må utføres; og
- den ferdige infrastrukturen må settes i drift og overleveres til operasjonsteamet.
6.1.1. Prosjektsted Satt Opp Og Tillater Klaring
i de fleste Ppp-Er som involverer bygging av infrastruktur, vil regjeringen gjøre land (noen ganger med eksisterende bygninger og infrastruktur plassert derpå) tilgjengelig for den private partneren. I løpet av prosjektperioden vil den private partneren administrere drift og vedlikehold av land og infrastruktur.
i Vurderingsfasen burde regjeringen ha bestilt en grundig undersøkelse av kvalifiserte eksperter av alle eiendomsrettigheter i, og alle tittel-og arealbegrensninger knyttet til landet (og eventuelle forbedringer derpå). Dette er gjort for å sikre at prosjektet ikke vil bli truet på grunn av en sen oppdagelse av et tredjeparts krav på landet eller en arealbegrensning som kan forsinke eller forhindre bygging av prosjektet eller forstyrre den private partens besittelse av landet. Hvis det har fulgt god praksis, regjeringen vil også ha foretatt de nødvendige grunnerverv fra legitime beboere og klarte flytting av andre beboere. Avhengig av plasseringen av området og arten av prosjektet, regjeringen kan også ha måttet bygge en adkomstvei og sikre tilgjengeligheten av verktøy på stedet.
regjeringen bør da ha pålagt budgiverne å gjennomføre en grundig undersøkelse av det foreslåtte prosjektstedet, inkludert eventuelle eksisterende bygninger eller infrastruktur som ligger der og forholdene på stedet. Tilstandsundersøkelsen bør omfatte undersøkelser av klimatiske, hydrologiske, hydrogeologiske, økologiske, miljømessige, geotekniske, arkeologiske og paleontologiske forhold på prosjektstedet. Omfanget og omfanget av en slik undersøkelse vil avhenge av kompleksiteten til hver budgivers design-og ingeniørforslag for arbeidene som skal reist på prosjektstedet.
disse handlingene til regjeringen før kontrakt prisen vil ha sørget for at begge parter er godt klar over land-relaterte problemer og risiko.
Problemer med de valgte stedene og forholdene kan og vil dukke opp i Byggefasen. En av de vanligste problemene er rettidig overlevering av nettstedet til det private partiet og dets underentreprenør. For prosjekter med et enkelt nettsted anbefales det at regjeringen sikrer at nettstedet er tilgjengelig og overlevert umiddelbart etter at kontrakten er signert. Dette vil sikre at minst land overlevering relaterte tvister unngås.
Nettstedstilgjengelighet er mer kompleks i prosjekter med omfattende landkrav over et stort antall forskjellige egenskaper. Disse inkluderer prosjekter som involverer veier, jernbane, rørledninger og overføringslinjer. Selv om overlevering av en enkelt kontinuerlig strekning er ideell, er det ikke alltid mulig. I tilfeller der det ikke er mulig, må regjeringen sørge for at den ikke utsetter seg for tvister og krav fra den private partneren.
en rapport FRA NAO (2014) diskuterer noen av utfordringene SOM kan oppstå i byggefasen på eksemplet PÅ ET PPP-avfallsprosjekt I Surrey, Storbritannia (UK). Surrey kontrakten hadde ikke vært i stand til å sikre byggetillatelse. Først, et problem oppstod der en byggesøknad om et område I Redhill mislyktes fordi Surrey County Council Planning Committee avviste det, og den andre planlegging samtykke for et område På Capel ble senere reversert etter en rettslig prøving.
Land overleveringsprosesser må være detaljert i PPP-kontrakten. Det er viktig at begge parters forpliktelser til å redusere effekten av sen landoverlevering må være uttrykkelig angitt i kontrakten. Det er eksempler på krav fra en privat partner til en TRANSPORT PPP-kontrakt fordi en enkelt strekning av land ikke var tilgjengelig, og dermed ble alt byggearbeid opphørt til landet ble overlevert. I virkeligheten kunne en fornuftig arbeidsplan ha blitt avtalt med minimal tap av tid og penger til begge parter.
6.1.2. Prosjektdesign
designfasen av prosjektet vil uunngåelig gå gjennom stadiene, fra konseptdesign til sluttdesign, spesifisert for å utføre byggverkene i HENHOLD TIL PPP-kontrakten.
ansvaret for å innhente eventuelle samtykker knyttet til design, konstruksjon, engineering, tekniske og installasjonsspesifikasjoner fremsatt av den private partneren (for eksempel byggsamtykke og eventuell registrering av vedtak om Miljøundersøkelsesgodkjenninger som kreves) skal bæres av den private parten. Siden den private partneren bærer design-og konstruksjonsrisikoen i prosjektet, bør den også påta seg ansvaret for å identifisere og skaffe alle design-og konstruksjonsrelaterte samtykker. Ellers vil disse risikoene bli overført tilbake til regjeringen.
den private partneren må også tildele tilstrekkelig tid i sitt arbeidsprogram for å oppnå alle slike samtykker. I tilfeller der forsinkelsene er uunngåelige ved innhenting av slike samtykker, bør DE ikke forsinke FREMDRIFTEN til PPP selv. I stedet kan dette håndteres gjennom alternative mekanismer (for eksempel nødhjelpshendelser), i den grad slike forsinkelser ikke skyldes noen feil fra den private partneren eller dens underleverandører.
Designforslag sendt inn av den private partneren på budstadiet er typisk konseptuelle. Regjeringen bør imidlertid ha tilfredsstilt seg under evalueringen av den private partnerens bud og forhandlingene om PPP-kontrakten (og i alle fall før signeringsdatoen) at den private partnerens designforslag som inngår i budet, vil oppnå de nødvendige utgangsspesifikasjonene som er angitt i RFP.
den private partneren må være eneansvarlig for designet. Regjeringen bør ha rett til å gjennomgå designet og gi råd til den private partneren om eventuelle områder av manglende overholdelse av kontrakten. Kontrakten kan forby privat partner fra å gå videre med byggingen til regjeringen gir sin godkjenning til å gå videre etter sin gjennomgang av design.
regjeringen bør imidlertid ikke ha godkjenningsrettigheter med hensyn til design som vil utgjøre aksept av eventuelle feil eller mangler i designet. På denne måten forsikrer regjeringen seg om at design og konstruksjon er i samsvar med utgangsspesifikasjonen (og konstruksjonsforskriftene hvis noen), men den private partneren er fortsatt ansvarlig for å oppnå utgangsspesifikasjonen og for eventuelle feil i designet. Hvis regjeringen godkjenner designet, kan den private partneren hevde at regjeringen har akseptert risikoen for at designet kanskje ikke i fremtiden gjør det mulig for den private partneren å oppfylle utgangsspesifikasjonen. På samme måte i denne situasjonen kan risiko knyttet til livssykluskostnader gå tilbake til regjeringen.
6.1.3. Prosjektkonstruksjon
Konstruksjon, generelt, kan ta mange former for å levere sluttproduktet. Det er ikke uvanlig for byggentreprenøren å dele arbeidet i faser eller mindre pakker for å oppnå sine milepæler. I dette tilfellet vil byggentreprenøren ofte anbud individuelle arbeidspakker ut til underleverandører. Hovedentreprenøren vil imidlertid beholde ansvaret for kvaliteten på alt arbeid og for koordinering av underentreprenøraktiviteter.
under byggearbeidene er det mange problemer å vurdere, men de viktigste punktene er som følger.
- har passende kvalitetskrav og en aktsomhetsplikt blitt pålagt entreprenøren?
- er det noen garanti for at feil identifisert i de inspiserte arbeidene vil bli utbedret?
- er det en feilansvarsperiode og i så fall for hvilken periode?
- skiller kontrakten mellom ulike aspekter av arbeidet, for eksempel mellom ingeniør-og sivilverk?
- har designet blitt adressert på riktig måte?
- er prosjektplanen optimistisk eller realistisk?
- i tilfelle en tvist, hva er prosedyrene som vil bli implementert?
aktivitetene under byggearbeidene er mange, men den mest arbeidsintensive perioden er midt i fasen der alle arbeidspakkene leveres. Det er i denne fasen av prosjektet at mange underleverandører vil være involvert. Som et resultat er det spesielt viktig å være oppmerksom på sekvensering, ledetider for materialleveransen og eventuelle tidsfølsomme lovgivningssaker som kan forstyrre programmet.
6.1.4. Igangkjøring Og Overlevering Til Driftsteamet
Før eiendelen formelt overleveres til driftsteamet, er det visse skritt som må utføres av den uavhengige sertifisereren eller ingeniøren (eller byggeinspektøren eller ingeniøren) (se avsnitt 0 nedenfor) på vegne av regjeringen. Disse aktivitetene omfatter testing av en eiendel (se avsnitt 7.3.3 nedenfor) og utstedelse av fullføringssertifikatet.
NÅR det gjelder testing av en eiendel, BØR PPP-kontrakten angi kravene til melding om at en eiendel er klar for inspeksjon av den uavhengige sertifisøren. Det bør kreve at den private partneren gir den uavhengige sertifisøren tilgang til nettstedet for å observere testene og undersøke eiendelen, og den må inneholde all dokumentasjon som vil hjelpe som bevis på resultatene av ytelsestestene.
hvis ytelsestestene for beredskap av en eiendel mislykkes, må den private partneren rette opp slike feil for å få fullføringsbeviset.
fullføringssertifikatet utstedes av den uavhengige sertifisereren (eller av myndigheten på grunnlag av bevis som Er rapportert av Bygg -, Ingeniør-Og Inspeksjonsingeniør i noen land) og er kontraktsmessig bevis på At Byggfasen er fullført. Når det er utstedt, er det vanligvis en prosess hvor den uavhengige sertifisøren, myndigheten eller den private partneren (avhengig av prosjektets art og behov) utsteder et sertifikat eller autorisasjon for tilgjengeligheten av infrastrukturen og oppstart av tjenester. Dette er kjent i mange jurisdiksjoner som «startdato for tjenesten «eller» startdato for tjenesten».
i noen prosjekter kan fullføringssertifikatet og tilgjengeligheten eller tjenestestartstillatelsen svare på en to-trinns tilnærming med en foreløpig aksept av verk (eller foreløpig fullføringssertifikat) som gjør det mulig å inngå operasjoner, forutsatt at:
- prosjektet er vesentlig fullført;
- Operasjoner kan starte under passende sikkerhetsstandarder; og
- bare en liste over mindre feil eller avvik av mindre relevans har blitt oppdaget (vanligvis referert til som «punch list»), og disse hindrer ikke service oppstart.
«punch list» – elementene kan løses innen en viss tid(som gir den private partneren rett til å motta den endelige autorisasjonen).
regjeringen bør generelt ikke søke å pålegge milepæler for oppstart av tjenesten i bygg – / utviklingsfasene eller på annen måte godta levering av arbeidene i etapper før tjenestestart, da dette kan reversere foreskrevet risikoallokering.
i prosjekter som er delvis finansiert ved hjelp av et kapitalbidrag fra regjeringen, kan det være nødvendig å sørge for å oppnå byggemilepæler når kapitalbidrag utbetales til den private partneren. Dette kan påvirke risikoen overføring som regjeringen er å sette seg inn i metoden for bygging av privat partner. Når dette gjøres på grunnlag av forbedret økonomisk effektivitet i prosjektet, må vilkårene for slike milepælbetalinger være nøye utformet og må vise samlet Verdi for Pengene.
i enkelte Ppp-Er kan det være hensiktsmessig å ha servicestart til tross for ufullstendig konstruksjon. I dette tilfellet må regjeringen sørge for at den private partneren alltid forblir incentivisert (gjennom betalingsmekanismen) for å fullføre de utestående arbeidene. I enkelte Ppp-Er kan det være mulig å ha innfaset tjenestestart(det vil si at forskjellige bygninger eller seksjoner eller forskjellige deler av anlegg og utstyr blir tatt i bruk ved ulike milepæler i PPP). I disse situasjonene kan en passende innfasing av inntektsstrømmen eller bruk av straffer for sen ferdigstillelse være berettiget. I slike tilfeller kan regjeringen enten fastsette at full tjenestestart bare vil oppnås når alle faser i prosjektet når det nødvendige utgangsspesifikasjonsnivået, noe som vil stimulere den private partneren til å bringe dem alle opp til de nødvendige utgangsspesifikasjonsnivåene så raskt som mulig eller fastsette at delvis tjenestestart vil oppnås når hver fase når utgangsspesifikasjonsnivået for tjenestene som tilbys.