Den Første Rapporten Om Offentlig Kreditt Av Alexander Hamilton (1789)

Alexander Hamilton (1755-1804) kastet seg inn i revolusjonær handling kort tid etter sin ankomst I New York fra Vestindia i 1773. Han tjenestegjorde i Den Kontinentale Hæren og Deretter I Konføderasjonskongressen. Han var aldri fornøyd med Konføderasjonsartiklene, og var en tidlig talsmann for konstitusjonelle reformer. Han var en fast talsmann for en sterk, selv aristokratisk, sentralisert regjering, deltok i Den Konstitusjonelle Konvensjonen, skrev mange Av De Føderalistiske essayene som fremmet den nye grunnloven, og bidro til å presse gjennom ratifisering i New York. Washington belønnet sin intelligente, energiske ex-aide-de-camp ved å utnevne ham til Den Første Sekretæren I Usas Finansdepartement. Hamilton omfavnet utfordringen og muligheten til å skape et finansielt og økonomisk program for den unge nasjonen. De fleste av hans forslag var ikke innovasjoner unike For Usa; han lånte lett Fra Europeiske og spesielt engelske presedenter på slike inntektsmetoder som tariffer og avgifter. Hamilton var imidlertid nyskapende i hvordan han satte sammen sin politikk og hvordan han planla å implementere den. Sekretæren sendte Inn en rekke rapporter Til Kongressen som skisserte hva Som har blitt kalt Hamiltonian-programmet: den Første Rapporten om Offentlig Kreditt, januar 1790; Den Andre Rapporten om Offentlig Kreditt og Rapporten om En Nasjonal Bank i desember 1790; Rapporten Om Etableringen Av En Mynt I januar 1791; Og Rapporten Om Produsenter i desember 1791. Etter debatt og noen endringer ble alle, men den siste, vedtatt.

Finansministeren har i lydighet til Representantenes Hus ‘ resolusjon den tjueførste dag i September sist, i løpet Av kongressens friminutt søkt seg til å vurdere en riktig plan for støtte Av Offentlig Kreditt, med all den oppmerksomhet Som skyldtes Husets autoritet og objektets størrelse.

i utførelsen av denne plikten har han i ikke liten grad følt de bekymringer som naturlig kommer fra et rettferdig estimat av oppgavens vanskelighet, fra en velbegrunnet diffidence av sine egne kvalifikasjoner for å utføre den med suksess, og fra en dyp og høytidelig overbevisning om sannhetens øyeblikkelige natur i resolusjonen som hans undersøkelser har blitt gjennomført, «At en tilstrekkelig bestemmelse for støtte Av Offentlig Kreditt, er et spørsmål av stor betydning For usas ære og velstand.»

Etter Sekretærens mening kan Husets visdom, ved å gi sin eksplisitte sanksjon til forslaget som er uttalt, ikke annet enn applauderes av alle, som seriøst vil vurdere og spore gjennom deres åpenbare konsekvenser, disse klare og ubestridelige sannhetene.

at nødvendigheter må forventes å skje i saker av nasjoner, der det vil være en nødvendighet for lån.

at lån i tider med offentlig fare, spesielt fra utenlandsk krig, er funnet en uunnværlig ressurs, selv til de rikeste av dem.

Og at i et land, som på denne måten er besatt av liten aktiv rikdom, eller med andre ord, liten pengekapital, må nødvendigheten av denne ressursen, i slike nødsituasjoner, være forholdsmessig presserende.

og som på den ene siden kan nødvendigheten av å låne i spesielle nødsituasjoner ikke tvilsomt, så på den annen side er det like tydelig at for å kunne låne på gode vilkår, er det viktig at en nasjons kreditt bør være godt etablert.

For når et lands kreditt i noen grad er tvilsomt, unnlater det aldri å gi en ekstravagant premie, i en eller annen form, på alle lånene det har anledning til å gjøre. Heller ikke den onde enden her; den samme ulempen må opprettholdes på det som skal kjøpes på vilkår for fremtidig betaling.

fra denne konstante nødvendigheten av å låne og kjøpe kjære, er det lett å tenke på hvor enormt utgiftene til en nasjon, i løpet av tiden, vil bli forsterket av en usunn tilstand av offentlig kreditt.

å forsøke å oppsummere det kompliserte mangfoldet av mischiefs i hele systemet av den sosiale œ, som går ut fra en forsømmelse av maksimene som opprettholder offentlig kreditt, og rettferdiggjør omsorg manifestert Av Huset på dette punktet, ville være en feilaktig inntrenging på deres tid og tålmodighet.

i så sterkt lys ser de likevel Ut til Sekretæren, at de på grunn av overholdelse på det nåværende kritiske tidspunktet avhenger av hans vurdering den individuelle og samlede velstanden til borgerne I Usa; deres lettelse fra forlegenhet de nå opplever; deres karakter Som Et Folk; årsaken til god regjering.

hvis opprettholdelsen av offentlig kreditt da virkelig er så viktig, er den neste undersøkelsen som antyder seg selv, med hvilke midler det skal gjennomføres? Det klare svaret på hvilket spørsmål er, i god tro, ved en punktlig utførelse av kontrakter. Stater, som enkeltpersoner, som observerer deres engasjementer, respekteres og stoler på: mens omvendt er skjebnen til dem som forfølger en motsatt oppførsel.

mens overholdelse av den gode tro, som er grunnlaget for offentlig kreditt, anbefales av de sterkeste tilskyndelser av politisk hensiktsmessighet, håndheves den av hensyn til enda større myndighet. Det er argumenter for det, som hviler på de uforanderlige prinsippene om moralsk forpliktelse. Og i samme grad som sinnet er innstilt på å overveie, i Forsynets Rekkefølge, en intim forbindelse mellom offentlig dyd og offentlig lykke, vil det være dets motvilje mot et brudd på disse prinsippene.

denne refleksjonen kommer ytterligere styrke fra Naturen Til usas gjeld. Det var frihetens pris. Troen Til Amerika har gjentatte ganger blitt lovet for det, og med høytidene, som gir spesiell kraft til forpliktelsen. Det er virkelig grunn til å angre på at det hittil ikke har blitt holdt; at krigens nødvendigheter, som konspirerte med uerfarenhet i finansfagene, produserte direkte brudd: og at den etterfølgende perioden har vært en fortsatt scene med negativ overtredelse eller manglende overholdelse. Men en reduksjon av denne beklagelsen stammer fra refleksjonen, at de siste syv årene har vist en alvorlig og ensartet innsats fra unionens regjering for å hente den nasjonale kreditten ved å gjøre rettferdighet til nasjonens kreditorer; og at forlegenhet av en defekt grunnlov, som beseiret denne lovverdige innsatsen, har opphørt.

det kan ikke annet enn fortjener spesiell oppmerksomhet, at blant oss selv de mest opplyste venner av god regjering er de, hvis forventninger er høyest.

å rettferdiggjøre og bevare deres tillit; å fremme den økende respektabiliteten Til Det Amerikanske navnet; å svare på rettferdighetens kall; å gjenopprette landeiendommen til sin grunnverdi; å gi nye ressurser både til landbruk og handel; å sementere unionen av statene nærmere; å legge til deres sikkerhet mot utenlandske angrep; å etablere offentlig orden på grunnlag av en oppreist og liberal politikk. Dette er de store og uvurderlige mål som skal sikres, ved en riktig og tilstrekkelig bestemmelse, i den nåværende periode, for å støtte offentlig kreditt.

til denne bestemmelsen er vi invitert, ikke bare av de generelle betraktninger, som har blitt lagt merke til, men av andre av en mer spesiell karakter. Det vil skaffe til hver klasse i samfunnet noen viktige fordeler, og fjerne noen ikke mindre viktige ulemper.

fordelen til offentlige kreditorer fra den økte verdien av den delen av eiendommen som utgjør offentlig gjeld, trenger ingen forklaring. Men det er en konsekvens av dette, mindre åpenbart, men ikke mindre sant, der alle andre borgere er interessert. Det er et velkjent faktum at i land der statsgjelden er riktig finansiert, og et objekt med etablert tillit, svarer det til de fleste formål med penger. Overføringer av aksjer eller offentlig gjeld er det tilsvarende betalinger i art; eller med andre ord, lager, i hovedtransaksjonene i virksomheten, passerer nåværende som art. Det samme ville, etter all sannsynlighet skje her, under lignende omstendigheter.

fordelene med dette er forskjellige og åpenbare.

Først. Handel er utvidet av det; fordi det er en større kapital å bære den på, og selgeren samtidig kan ha råd til å handle for mindre fortjeneste; som hans aksje, som når han er arbeidsledig, bringer ham i en interesse fra regjeringen, tjener han også som penger når han har et kall for det i sin kommersielle virksomhet.

For Det Andre. Landbruk og industri blir også fremmet av det: av den samme grunn, at mer kapital kan bli befalt å bli ansatt i begge; og fordi handelsmannen, hvis inngang i utenrikshandel, gir dem aktivitet og utvidelse, har større midler for inngang.

For Det Tredje. Pengenes rente vil bli senket av den; for dette er alltid i forhold til mengden penger og til sirkulasjonens hurtighet. Dette forholdet vil gjøre det mulig for både publikum og enkeltpersoner å låne på enklere og billigere vilkår.

og fra kombinasjonen av disse effektene vil ytterligere hjelpemidler bli gitt til arbeid, industri og kunst av alle slag.

det er avtalt på alle hender, at den del av gjelden som er inngått i utlandet, og er denominert utenlandsgjelden, bør fastsettes, i henhold til de nøyaktige vilkårene i kontraktene knyttet til den. Diskusjonene, som kan oppstå, vil derfor i hovedsak referere til den innenlandske delen av den, eller til det som har blitt inngått hjemme. Det er å beklage, at det ikke er den samme enstemmighet av følelser på denne delen, som på den andre.

Sekretæren har for mye respekt for meningene til alle deler av samfunnet, for ikke å ha observert en, som mer enn en gang har vist seg i de offentlige trykkene, og som av og til skal møtes i samtale. Det dreier seg om spørsmålet om det ikke bør skje diskriminering mellom opprinnelige innehavere av de offentlige verdipapirene og nåværende innehavere ved kjøp. De som taler for en diskriminering er for å gjøre en full avsetning for verdipapirene i den tidligere, på deres pålydende; men hevder, at sistnevnte bør ikke få mer enn kostnaden for dem, og interessen: og ideen er noen ganger foreslått for å gjøre godt forskjellen til primitive besitteren.

i favør av denne ordningen, det er alledged, at det ville være urimelig å betale tjue shilling i pund, til en som ikke hadde gitt mer for det enn tre eller fire. Og det er lagt til at det ville være vanskelig å forverre ulykken til den første eieren, som sannsynligvis av nødvendighet skiltes med sin eiendom med så stort tap, ved å forplikte ham til å bidra til fortjenesten til den personen som hadde spekulert på hans trengsler.

Sekretæren, etter den mest modne refleksjon over kraften i dette argumentet, er indusert til å avvise doktrinen den inneholder, som like urettferdig og impolitisk, som svært skadelig, selv for de opprinnelige innehavere av offentlige verdipapirer; som ødeleggende for offentlig kreditt.

det er uforenlig med rettferdighet, fordi det i utgangspunktet er kontraktsbrudd; i strid med rettighetene til en rettferdig kjøper.

arten av kontrakten i sin opprinnelse, er, at publikum vil betale summen uttrykt i sikkerhet, til den første innehaveren, eller hans stedfortreder. Hensikten, i å gjøre sikkerheten overdras, er, at innehaveren kan være i stand til å gjøre bruk av sin eiendom, ved å selge den for så mye som det kan være verdt i markedet, og at kjøperen kan være trygg i kjøpet.

diskrimineringens impolicy skyldes to hensyn; en, at den fortsetter på et prinsipp som er ødeleggende for den kvaliteten på den offentlige gjelden, eller nasjonens lager, som er avgjørende for dens evne til å svare på pengens formål—det er sikkerheten for overføring; den andre, som også på denne kontoen, som fordi den inkluderer et brudd på tro, gjør det eiendom i fondene mindre verdifulle; følgelig induserer långivere til å kreve en høyere premie for det de låner ut, og produserer alle andre ulemper med en dårlig tilstand av offentlig kreditt.

det vil bli oppfattet ved første øyekast, at overførbar kvalitet på lager er avgjørende for sin drift som penger, og at dette avhenger av ideen om fullstendig sikkerhet til transferree, og en fast overtalelse, at ingen forskjell kan under noen omstendigheter gjøres mellom ham og den opprinnelige eieren.

Men det er fortsatt et synspunkt der det vil vises kanskje enda mer exceptionable, enn i noen av de tidligere. Det ville være frastøtende til en uttrykkelig bestemmelse Av Grunnloven I Usa. Denne bestemmelsen er, at » alle gjeld kontrahert og engasjementer inngått før vedtakelsen av At Grunnloven skal være like gyldig mot Usa under det, som under confederation.»som utgjør en konstitusjonell ratifisering av kontraktene som respekterer gjelden, i staten der de eksisterte under konføderasjonen. Og ty til at standarden, det kan ikke være noen tvil, at rettighetene til stedfortredere og opprinnelige innehavere, må anses som likeverdige.

Sekretæren konkluderer med at en diskriminering, mellom De Forskjellige klasser av kreditorer I Usa, ikke med anstendighet kan gjøres, fortsetter å undersøke om en forskjell bør tillates å forbli mellom dem, og en annen beskrivelse av offentlige kreditorer—de av statene individuelt.

Sekretæren, etter moden refleksjon på dette punktet, underholder en full overbevisning om at en antagelse av de enkelte staters gjeld av unionen, og en lignende bestemmelse for dem, som for unionens, vil være et mål for sunn politikk og betydelig rettferdighet.

Det ville, Etter Sekretærens mening, bidra til en ordnet, stabil og tilfredsstillende ordning av de nasjonale finansene. Å innrømme, som burde være tilfelle, at en bestemmelse må gjøres på en eller annen måte, for hele gjelden; det vil følge, at ingen større inntekter vil være nødvendig, enten at bestemmelsen gjøres helt Av Usa, eller delvis av dem, og delvis av statene separat.

hovedspørsmålet må da være, om en slik bestemmelse ikke kan gjøres mer bekvemt og effektivt, av en generell plan utstedt fra en myndighet, enn av forskjellige planer med opprinnelse i forskjellige myndigheter.

Sekretæren går nå til en vurdering av de nødvendige midlene.

det har blitt sagt At usas gjeld består av

renter på innenlandsk gjeld beregnes til slutten av dette året, fordi detaljene for å bære noen plan i utførelse, vil utmatte året.

dermed å betale renter på utenlandsgjelden, og å betale fire prosent på hele innenlandsgjelden, hovedstol og renter, danner en ny kapital,

summen Som, I den oppfatning Av Sekretæren, bør nå gis i tillegg til hva dagens tjeneste vil kreve.

Når det gjelder avdrag på utenlandsgjelden, bør Disse etter Sekretærens mening betales med nye lån i utlandet. Kunne midler lett bli spart, fra andre krav, for å betale dem, Kunne Usa syk bære avløp av kontanter, på det nåværende tidspunktet, som tiltaket ville være sannsynlig å anledning.

men til summen som er oppgitt for betaling av renter, må legges til en avsetning for gjeldende tjeneste. Dette Sekretær anslår at seks hundre tusen dollar; gjør, med mengden av interesse, to millioner, åtte hundre og trettiogti tusen, ett hundre og seksti-tre dollar, og ni cent.

denne summen kan, i den oppfatning Av Sekretæren, oppnås fra de nåværende toll på import og tonnasje, med tillegg, som, uten noen mulig ulempe enten å handle, eller landbruk, kan gjøres på viner, brennevin, inkludert de destillert i Usa, te og kaffe.

Sekretæren innser, at det vil være forsvarlig politikk, å bære plikter på artikler av denne typen, så høyt som vil være i samsvar med gjennomførbarheten av en sikker samling. Dette vil minske nødvendigheten, både av å ty til direkte beskatning, og av å samle oppgaver der de ville være mer upraktisk å handle, og på gjenstander, som er mer å anse som livsnødvendigheter.

at artiklene som er oppregnet, vil, bedre enn de fleste andre, bære høye plikter, kan neppe være et spørsmål. De er alle av dem, i virkeligheten—luksus-den største delen av dem utenlandske luksus; noen av dem, i overkant der de brukes, skadelig luksus. Og det er kanskje ingen av dem, som ikke forbrukes i så stor overflod, som kan, rettferdig, denominere den, en kilde til nasjonal ekstravaganse og forarmelse. Forbruket av brennende ånder, spesielt, uten tvil veldig mye på grunn av deres billighet, blir båret til en ekstrem, som virkelig er å angre, så vel som med hensyn til helse og moral, som til fellesskapet.

dersom pliktøkningen har en tendens til å redusere forbruket av disse artiklene, vil effekten på alle måter være ønskelig. Den besparelsen som den ville tilføre, ville la enkeltpersoner være mer rolige og fremme en gunstigere handelsbalanse. Så langt som denne nedgangen kan gjelde for destillert brennevin, vil det oppmuntre substitusjon av cyder og malt brennevin, dra nytte av landbruket, og åpne en ny og produktiv inntektskilde.

det er imidlertid ikke sannsynlig at denne nedgangen vil være i en grad, noe som vil frustrere den forventede fordelen for inntektene fra å øke pliktene. Erfaring har vist, at luksus av alle slag, legger det sterkeste grepet på menneskehetens vedlegg, som, spesielt når det bekreftes av vane, ikke lett blir fremmedgjort fra dem.

det samme faktum gir en sikkerhet til selgeren, at han ikke er sannsynlig å bli skadet av betydelige plikter på slike artikler. De vil vanligvis kreve en proporsjonal pris. De viktigste tingene i dette synet å bli ivaretatt, er, at betalingsbetingelsene være så regulert, for ikke å kreve upraktisk fremskritt, og at modus for innsamling være sikker.

Overbevist som Sekretæren er, at den riktige finansieringen av den nåværende gjelden vil gjøre den til en nasjonal velsignelse: Likevel er han så langt fra å tiltre stillingen, i bredden der den noen ganger er lagt ned, at «offentlig gjeld er offentlige fordeler», en posisjon som inviterer til fortapelse og kan bli utsatt for farlig misbruk, at han ivrig ønsker å se den innlemmet som en grunnleggende leveregel i Systemet for Offentlig kreditt I Usa, at opprettelsen av gjeld alltid skal ledsages av midler til slukking. Dette anser han som den sanne hemmeligheten for å gjøre offentlig kreditt utødelig. Og han antar at det er vanskelig å tenke på en situasjon der det ikke kan være en overholdelse av maksimumet. I det minste føler Han en uberettiget omsorg, at Dette kan forsøkes Av Usa, og at De kan starte sine tiltak for etablering av kreditt, med overholdelse av Det.