următoarele activități cheie apar de obicei în timpul fazei de construcție a unui PPP.
- partenerul privat trebuie să se stabilească la fața locului și să obțină autorizațiile și autorizațiile necesare pentru a-i permite să efectueze lucrările de construcție;
- partenerul privat trebuie să finalizeze proiectul pentru lucrările de construcție;
- lucrările de construcție trebuie să fie executate; și
- infrastructura finalizată trebuie pusă în funcțiune și predată echipei operaționale.
6.1.1. Site-ul proiectului înființat și permite Clearance-ul
în majoritatea PPP-urilor care implică construcția de infrastructură, guvernul va pune la dispoziția partenerului privat terenuri (uneori cu clădiri și infrastructuri existente situate pe acestea). Pe durata proiectului, partenerul privat va gestiona exploatarea și întreținerea terenului și a infrastructurii.
în faza de evaluare, guvernul ar fi trebuit să comande o investigație amănunțită de către experți calificați în mod corespunzător cu privire la toate drepturile de proprietate și toate restricțiile de titlu și de utilizare a terenurilor aferente terenului (și orice îmbunătățiri ale acestuia). Acest lucru se face pentru a se asigura că proiectul nu va fi pus în pericol din cauza descoperirii târzii a unei revendicări a unei terțe părți asupra terenului sau a unei restricții de utilizare a terenului care ar putea întârzia sau împiedica construcția proiectului sau ar putea interfera cu posesia terenului de către partea privată. Dacă a urmat bunele practici, guvernul va fi întreprins, de asemenea, achiziția de terenuri necesare de la rezidenții legitimi și va gestiona relocarea oricăror alți ocupanți. În funcție de locația amplasamentului și de natura proiectului, guvernul ar fi putut, de asemenea, să construiască un drum de acces și să asigure disponibilitatea utilităților la amplasament.
guvernul ar fi trebuit apoi să solicite ofertanților să efectueze o investigație amănunțită a amplasamentului proiectului propus, inclusiv a oricăror clădiri sau infrastructuri existente situate pe acesta și a condițiilor amplasamentului. Investigarea stării sitului ar trebui să includă studii privind condițiile climatice, hidrologice, hidro-geologice, ecologice, de mediu, geotehnice, arheologice și paleontologice de pe situl proiectului. Domeniul de aplicare și amploarea unei astfel de investigații vor depinde de complexitatea propunerii de proiectare și Inginerie a fiecărui ofertant pentru lucrările care urmează să fie ridicate la locul proiectului.
aceste acțiuni ale guvernului înainte de atribuirea contractului vor fi asigurat că ambele părți sunt conștiente de problemele și riscurile legate de terenuri.
problemele cu privire la amplasamentele alese și condițiile pot apărea și apar în timpul fazei de construcție. Una dintre cele mai frecvente probleme este predarea în timp util a site-ului către partea privată și subcontractantul său de construcție. Pentru proiectele cu un singur site, se recomandă ca guvernul să se asigure că site-ul este disponibil și predat imediat după semnarea contractului. Acest lucru va asigura evitarea cel puțin a litigiilor legate de predarea terenurilor.
disponibilitatea Site-ului este mai complexă în proiecte cu cerințe extinse de teren pe un număr mare de proprietăți distincte. Acestea includ proiecte care implică drumuri, căi ferate, conducte și linii de transport. Deși predarea unei singure întinderi continue de teren este ideală, nu este întotdeauna posibilă. În cazurile în care nu este posibil, guvernul trebuie să se asigure că nu se supune litigiilor și pretențiilor partenerului privat.
un raport al NAO (2014) discută unele dintre provocările care pot apărea în timpul fazei de construcție pe exemplul unui proiect de deșeuri PPP din Surrey, Regatul Unit (Marea Britanie). Contractul Surrey nu reușise să obțină permisiunea de planificare. În primul rând, a apărut o problemă în care o cerere de planificare pentru un site din Redhill a eșuat, deoarece Comitetul de planificare al Consiliului Județean Surrey a respins-o, iar al doilea consimțământ de planificare pentru un site de la Capel a fost ulterior inversat în urma unui control judiciar.
procesele de predare a terenurilor trebuie detaliate în contractul PPP. Important, obligațiile ambelor părți de a atenua efectele predării târzii a terenurilor trebuie să fie menționate în mod explicit în contract. Există exemple de revendicări ale unui partener privat la un contract PPP de transport, deoarece o singură porțiune de teren nu era disponibilă și, prin urmare, toate lucrările de construcție au încetat până la predarea terenului. În realitate, un plan de lucru sensibil ar fi putut fi convenit cu pierderi minime de timp și bani pentru ambele părți.
6.1.2. Proiectarea proiectului
faza de proiectare a proiectului va parcurge inevitabil etapele, de la proiectarea conceptuală până la proiectarea finală, specificate pentru a efectua lucrările de construcție conform contractului PPP.
responsabilitatea de a obține orice consimțământ referitor la specificațiile de proiectare, construcție, inginerie, tehnică și instalare prezentate de partenerul privat (cum ar fi orice consimțământ de construcție și orice înregistrare a deciziei privind aprobările de investigație de mediu necesare) ar trebui să fie suportată de partea privată. Deoarece partenerul privat suportă riscurile de proiectare și construcție în cadrul proiectului, acesta ar trebui să își asume, de asemenea, responsabilitatea pentru identificarea și obținerea tuturor aprobărilor legate de proiectare și construcție. În caz contrar, aceste riscuri vor fi transferate înapoi guvernului.
partenerul privat trebuie, de asemenea, să aloce timp adecvat în programul său de lucru pentru obținerea tuturor acestor consimțăminte. În cazurile în care întârzierile sunt inevitabile în obținerea unor astfel de acorduri, acestea nu ar trebui să întârzie progresul PPP în sine. În schimb, acest lucru poate fi rezolvat prin mecanisme alternative (cum ar fi evenimente de salvare), în măsura în care astfel de întârzieri nu pot fi atribuite vreunei culpe din partea partenerului privat sau a subcontractanților acestuia.
propunerile de proiectare prezentate de partenerul privat în etapa de licitație sunt de obicei de natură conceptuală. Cu toate acestea, guvernul ar fi trebuit să se asigure în timpul evaluării ofertei partenerului privat și a negocierilor privind contractul PPP (și, în orice caz, înainte de data semnării) că propunerile de proiectare ale partenerului privat incluse în oferta sa vor atinge specificațiile de ieșire necesare, astfel cum sunt stabilite în RFP.
partenerul privat trebuie să fie singurul responsabil pentru proiectare. Guvernul ar trebui să aibă dreptul de a revizui proiectul și de a consilia partenerul privat cu privire la orice domenii de nerespectare a contractului. Contractul poate interzice partenerului privat să continue construcția până când guvernul își dă aprobarea de a merge mai departe în urma revizuirii proiectului.
cu toate acestea, guvernul nu ar trebui să aibă drepturi de aprobare în ceea ce privește desenul sau modelul care ar echivala cu acceptarea de către acesta a oricăror erori sau inadecvări ale desenului sau modelului. În acest fel, Guvernul se asigură că proiectarea și construcția sunt în conformitate cu specificația de ieșire (și prescripțiile de construcție, dacă există), dar partenerul privat rămâne responsabil pentru realizarea specificației de ieșire și pentru orice eșec al proiectării. Dacă guvernul aprobă proiectul, partenerul privat ar putea argumenta că guvernul a acceptat riscul ca proiectul să nu permită, în viitor, partenerului privat să îndeplinească specificațiile de ieșire. În mod similar, în această situație, riscurile legate de costurile ciclului de viață pot reveni guvernului.
6.1.3. Construcția proiectului
construcția, în general, poate lua multe forme de livrare a produsului final. Nu este neobișnuit ca antreprenorul de construcții să împartă lucrarea în faze sau pachete mai mici pentru a-și atinge etapele. În acest caz, contractantul de construcție va oferi adesea pachete individuale de lucru subcontractanților. Cu toate acestea, contractantul principal își va păstra responsabilitatea pentru calitatea tuturor lucrărilor și pentru coordonarea activităților subcontractantului.
în timpul lucrărilor de construcție, există multe probleme de luat în considerare, dar cele mai importante puncte sunt următoarele.
- au fost impuse cerințe de calitate corespunzătoare și o obligație de îngrijire contractantului?
- există vreo asigurare că defectele identificate în lucrările inspectate vor fi remediate?
- există o perioadă de răspundere pentru defecte și, dacă da, pentru ce perioadă?
- contractul face vreo distincție între diferitele aspecte ale lucrării, de exemplu între lucrările de inginerie și cele civile?
- proiectul a fost abordat în mod corespunzător?
- programul proiectului este optimist sau realist?
- în cazul unui litigiu, care sunt procedurile care vor fi puse în aplicare?
activitățile din timpul lucrărilor de construcție sunt numeroase, dar cea mai intensă perioadă de lucru se află în mijlocul fazei în care sunt livrate toate pachetele de lucru. În această etapă a proiectului ar fi implicați mulți subcontractanți. Drept urmare, este deosebit de important să se acorde atenție secvențierii, timpilor de livrare pentru livrarea materialelor și oricăror probleme de conformitate legislativă sensibile la timp care pot perturba programul.
6.1.4. Punerea în funcțiune și predarea către echipa de operațiuni
înainte ca activul să fie predat oficial echipei de operațiuni, există anumite etape care trebuie efectuate de către certificatorul sau inginerul independent (sau inspectorul sau inginerul de construcții) (a se vedea secțiunea 0 de mai jos) în numele guvernului. Aceste activități includ testarea unui activ (a se vedea secțiunea 7.3.3 de mai jos) și eliberarea certificatului de finalizare.
atunci când se ocupă de testarea unui activ, contractul PPP ar trebui să stabilească cerințele pentru notificarea faptului că un activ este pregătit pentru inspecție de către certificatorul independent. Acesta ar trebui să solicite partenerului privat să acorde certificatorului independent acces la amplasament pentru a observa testele și a examina activul și trebuie să includă orice documentație care va ajuta ca dovadă a rezultatelor testelor de performanță.
dacă testele de performanță pentru disponibilitatea unui activ eșuează, partenerul privat trebuie să remedieze astfel de defecte pentru a obține certificatul de finalizare.
certificatul de finalizare este emis de un certificat independent (sau de către autoritate pe baza dovezilor raportate de inginerul de Construcții, Inginerie și inspecție în unele țări) și este o dovadă contractuală a finalizării fazei de construcție. Odată ce este emis, există de obicei un proces prin care certificatorul independent, Autoritatea sau partenerul privat (în funcție de natura și nevoile proiectului) eliberează un certificat sau o autorizație pentru disponibilitatea infrastructurii și începerea serviciilor. Acest lucru este cunoscut în multe jurisdicții ca „data începerii serviciului” sau „data începerii funcționării”.
în unele proiecte, certificatul de finalizare și disponibilitatea sau autorizația de începere a serviciului pot răspunde unei abordări în două etape cu o acceptare provizorie a lucrărilor (sau certificat de finalizare provizoriu) care permite intrarea în funcțiune, cu condiția ca:
- proiectul a fost finalizat în mod substanțial;
- operațiunile pot începe în conformitate cu standardele de siguranță corespunzătoare; și
- au fost detectate doar o listă de defecte minore sau neconformități cu relevanță minoră (denumită de obicei „lista punch”) și acestea nu împiedică începerea serviciului.
elementele „punch list” pot fi rezolvate într-un anumit termen (ceea ce va da dreptul partenerului privat să primească autorizația definitivă).
guvernul nu ar trebui, în general, să încerce să impună repere de început înainte de începerea serviciului în fazele de construcție/dezvoltare sau să accepte în alt mod livrarea lucrărilor în etape înainte de începerea serviciului, deoarece acest lucru poate inversa alocarea prescrisă a riscului.
în proiectele care sunt finanțate parțial prin intermediul unei contribuții de capital din partea guvernului, poate fi necesar să se prevadă realizarea unor etape de construcție atunci când plățile contribuției de capital vor fi efectuate către partenerul privat. Acest lucru poate afecta transferul de risc, deoarece guvernul se introduce în metoda de construcție a partenerului privat. În cazul în care acest lucru se realizează pe baza unei eficiențe financiare îmbunătățite a proiectului, termenii acestor plăți de referință trebuie elaborați cu atenție și trebuie să prezinte un raport calitate-preț global.
în anumite PPP-uri, poate fi oportun să se înceapă serviciul în ciuda construcției incomplete. În acest caz, guvernul trebuie să se asigure că partenerul privat rămâne întotdeauna stimulat (prin mecanismul de plată) pentru a finaliza lucrările restante. În anumite PPP-uri poate fi posibil să se înceapă punerea în funcțiune treptată (adică diferite clădiri sau secțiuni sau diferite instalații și echipamente fiind puse în funcțiune la diferite etape ale PPP-ului). În aceste situații, se poate justifica o introducere treptată adecvată a fluxului de venituri sau utilizarea sancțiunilor pentru finalizarea cu întârziere. În astfel de cazuri, guvernul poate fie să stipuleze că începerea completă a serviciului va fi realizată numai atunci când toate etapele proiectului ating nivelul necesar de specificație a producției, ceea ce ar stimula partenerul privat să le aducă pe toate până la nivelurile necesare de specificație a producției cât mai repede posibil sau să stipuleze că începerea parțială a serviciului va fi realizată pe măsură ce fiecare fază atinge nivelul de specificație a producției pentru serviciile furnizate.