a következő kulcsfontosságú tevékenységek jellemzően a PPP építési szakaszában fordulnak elő.
- a magánpartnernek a helyszínen kell letelepednie, és meg kell szereznie a szükséges engedélyeket és engedélyeket az építési munkák elvégzéséhez;
- a magánpartnernek véglegesítenie kell az építési munkák tervét;
- az építési munkákat el kell végezni; és
- az elkészült infrastruktúrát üzembe kell helyezni és át kell adni az operatív csapatnak.
6.1.1. A projekt helyszínének létrehozása és engedélyezése
az infrastruktúra építésével járó PPP-k többségében a kormány földterületet (esetenként meglévő épületeket és infrastruktúrát) bocsát a magánpartner rendelkezésére. A projekt időtartama alatt a magánpartner irányítja a földterület és az infrastruktúra üzemeltetését és karbantartását.
az értékelési szakaszban a kormánynak alapos vizsgálatot kellett volna rendelnie megfelelően képzett szakértőkkel a földterülethez kapcsolódó valamennyi Tulajdonjogról, valamint a földhöz kapcsolódó minden jogcímről és földhasználati korlátozásról (és annak bármilyen fejlesztéséről). Ennek célja annak biztosítása, hogy a projektet ne veszélyeztesse a harmadik fél földterületre vonatkozó követelésének késői felfedezése vagy a földhasználat korlátozása, amely késleltetheti vagy megakadályozhatja a projekt építését, vagy zavarhatja a magánfél földbirtoklását. Ha a helyes gyakorlatot követi, a kormány a törvényes lakosoktól is elvégzi a szükséges földvásárlást, és kezeli a többi lakó áthelyezését. A helyszín helyétől és a projekt jellegétől függően előfordulhat, hogy a kormánynak egy bekötőutat is meg kellett építenie, és biztosítania kellett a közművek rendelkezésre állását a helyszínen.
a kormánynak ezt követően meg kellett volna követelnie az ajánlattevőktől, hogy végezzenek alapos vizsgálatot a javasolt projektterületről, beleértve az azon található meglévő épületeket vagy infrastruktúrát, valamint a helyszín körülményeit. A helyszín állapotának vizsgálata magában foglalja a projekt helyszínének éghajlati, hidrológiai, hidrogeológiai, ökológiai, környezeti, Geotechnikai, régészeti és paleontológiai körülményeinek felmérését. Az ilyen vizsgálat terjedelme és terjedelme az egyes ajánlattevők tervezési és mérnöki javaslatának összetettségétől függ a projekt helyszínén felállítandó munkákra vonatkozóan.
a kormánynak a szerződés odaítélését megelőző intézkedései biztosítják, hogy mindkét fél tisztában legyen a földterületekkel kapcsolatos kérdésekkel és kockázatokkal.
problémák merülhetnek fel a kiválasztott helyszínekkel és a feltételekkel kapcsolatban az építési szakaszban. Az egyik leggyakoribb kérdés a telek időben történő átadása a magánfélnek és annak építési alvállalkozójának. Az egyetlen telephellyel rendelkező projektek esetében ajánlott, hogy a kormány biztosítsa a helyszín rendelkezésre állását és átadását közvetlenül a szerződés aláírása után. Ez biztosítja, hogy legalább a föld átadásával kapcsolatos viták elkerülhetők legyenek.
a telephelyek elérhetősége összetettebb azokban a projektekben, amelyekben nagy a földigény, számos különálló ingatlan felett. Ezek közé tartoznak az utak, a vasút, a csővezetékek és a távvezetékek. Bár egyetlen folyamatos földterület átadása ideális, ez nem mindig lehetséges. Azokban az esetekben, amikor ez nem lehetséges, a kormánynak gondoskodnia kell arról, hogy ne tegye ki magát a magánpartner vitáinak és követeléseinek.
a NAO (2014) jelentése az építési szakaszban felmerülő kihívásokat tárgyalja egy PPP-hulladékprojekt példáján Surrey-ben (egyesült KIRÁLYSÁG). A Surrey-szerződés nem tudta megszerezni a tervezési engedélyt. Első, probléma merült fel, amikor egy redhilli telephely tervezési kérelme kudarcot vallott, mert Surrey megyei tanács tervezési Bizottsága elutasította, a capeli telephely második tervezési beleegyezését pedig bírósági felülvizsgálatot követően visszavonták.
a földterület-átadási folyamatokat a PPP-szerződésben részletezni kell. Fontos, hogy mindkét félnek a késedelmes földátadás hatásainak enyhítésére vonatkozó kötelezettségeit kifejezetten meg kell határozni a szerződésben. Vannak példák arra, hogy egy magánpartner egy szállítási PPP-szerződésre hivatkozik, mivel egyetlen földterület nem állt rendelkezésre, következésképpen minden építési munka a földterület átadásáig leállt. A valóságban egy ésszerű megkerülési tervről lehetett volna megállapodni, minimális idő-és pénzveszteséggel mindkét fél számára.
6.1.2. Projekttervezés
a projekt tervezési szakasza elkerülhetetlenül a szakaszokon megy keresztül, a koncepcionális tervezéstől egészen a végső tervezésig, amelyet a PPP-szerződés szerinti építési munkák elvégzésére határoztak meg.
a magánpartner által előterjesztett tervezési, építési, mérnöki, műszaki és telepítési specifikációkkal kapcsolatos hozzájárulások (mint például az építési hozzájárulás és a környezetvédelmi vizsgálati jóváhagyásokra vonatkozó határozatok nyilvántartása) megszerzésének felelőssége a magánpartnert terheli. Mivel a magánpartner viseli a projekt tervezési és építési kockázatait, felelősséget kell vállalnia a tervezéssel és építéssel kapcsolatos valamennyi hozzájárulás azonosításáért és megszerzéséért is. Ellenkező esetben ezek a kockázatok visszakerülnek a kormányhoz.
a magánpartnernek munkaprogramjában is megfelelő időt kell fordítania az összes ilyen hozzájárulás megszerzésére. Azokban az esetekben, amikor a késedelmek elkerülhetetlenek az ilyen hozzájárulások megszerzésében, nem késleltethetik magának a PPP-nek a fejlődését. Ehelyett ezt alternatív mechanizmusokkal (például segélyezési eseményekkel) lehet kezelni, amennyiben az ilyen késedelmek nem a magánpartner vagy alvállalkozói hibájának tulajdoníthatók.
a magánpartner által az ajánlattételi szakaszban benyújtott tervezési javaslatok jellemzően koncepcionális jellegűek. A kormánynak azonban a magánpartner ajánlatának értékelése és a PPP-szerződésről folytatott tárgyalások során (és mindenképpen az aláírás időpontja előtt) meg kellett volna győződnie arról, hogy a magánpartner ajánlatában szereplő tervpályázatok elérik az RFP-ben előírt kimeneti előírásokat.
a tervezésért kizárólag a magánpartner felel. A kormánynak joga van felülvizsgálni a tervet, és tanácsot adni a magánpartnernek a szerződés be nem tartásának bármely területén. A szerződés megtilthatja a magánpartnernek, hogy folytassa az építkezést, amíg a kormány jóváhagyását nem adja a terv felülvizsgálatát követően.
a kormánynak azonban nem szabad jóváhagyási joggal rendelkeznie a terv tekintetében, amely azt jelentené, hogy elfogadja a terv hibáit vagy hiányosságait. Ily módon a kormány megnyugtatja magát, hogy a tervezés és a kivitelezés összhangban van a kimeneti specifikációval (és az építési előírásokkal, ha vannak ilyenek), de a magánpartner továbbra is felelős a kimeneti specifikáció megvalósításáért és a tervezés esetleges kudarcáért. Ha a kormány jóváhagyja a tervet, a magánpartner azzal érvelhet, hogy a kormány elfogadta annak kockázatát, hogy a terv a jövőben nem teszi lehetővé a magánpartner számára, hogy megfeleljen a kimeneti specifikációnak. Ebben a helyzetben az életciklus-költségekkel kapcsolatos kockázatok is visszatérhetnek a kormányhoz.
6.1.3. Projekt építése
az építés általában a végtermék szállításának számos formáját öltheti. Nem ritka, hogy az építési vállalkozó szakaszokra vagy kisebb csomagokra osztja a munkát a mérföldkövek elérése érdekében. Ebben az esetben az építési vállalkozó gyakran egyedi munkacsomagokat nyújt be alvállalkozóknak. A fővállalkozó azonban továbbra is felelős az összes munka minőségéért és az alvállalkozói tevékenységek összehangolásáért.
az építési munkák során számos kérdést kell figyelembe venni, de a legfontosabb pontok a következők.
- megfelelő minőségi követelményeket és gondossági kötelezettséget róttak a vállalkozóra?
- van-e garancia arra, hogy az ellenőrzött munkák során feltárt hibákat orvosolják?
- van-e hibakezelési időszak, és ha igen, milyen időszakra?
- különbséget tesz-e a szerződés a munka különböző szempontjai között, például a mérnöki és az építési munkák között?
- megfelelően kezelték-e a tervet?
- a projekt ütemterve optimista vagy reális?
- vita esetén milyen eljárásokat kell végrehajtani?
az építési munkálatok során számos tevékenység zajlik, de a legintenzívebb időszak a szakasz közepén van, ahol az összes munkacsomagot szállítják. A projekt ezen szakaszában sok alvállalkozó vesz részt. Ennek eredményeként különösen fontos figyelni a szekvenálásra, az anyagszállítás átfutási idejére, valamint minden olyan időérzékeny jogszabályi megfelelési kérdésre, amely megzavarhatja a programot.
6.1.4. Üzembe helyezés és átadás a műveleti csapatnak
mielőtt az eszközt hivatalosan átadnák a műveleti csapatnak, vannak bizonyos lépések, amelyeket a független tanúsítónak vagy mérnöknek (vagy építési ellenőrnek vagy mérnöknek) kell elvégeznie (lásd az alábbi 0.szakaszt) a kormány nevében. Ezek a tevékenységek magukban foglalják egy eszköz tesztelését (lásd az alábbi 7.3.3.szakaszt) és a teljesítési igazolás kiadását.
amikor egy eszköz tesztelésével foglalkozik, a PPP-szerződésnek meg kell határoznia azokat a követelményeket, amelyek szerint az eszköz készen áll a független tanúsító általi ellenőrzésre. Meg kell követelnie a magánpartnertől, hogy a tesztek megfigyelése és az eszköz vizsgálata érdekében a független tanúsító számára hozzáférést biztosítson a telephelyhez, és tartalmaznia kell minden olyan dokumentációt, amely bizonyítékként segíti a teljesítménytesztek eredményeit.
ha az eszköz készenlétére vonatkozó teljesítménytesztek sikertelenek, a magánpartnernek orvosolnia kell ezeket a hibákat a teljesítési igazolás megszerzése érdekében.
a teljesítési igazolást a független tanúsító állítja ki (vagy a hatóság az egyes országokban az építési, mérnöki és ellenőrző mérnök által bejelentett bizonyítékok alapján), és szerződéses bizonyíték arra, hogy az építési szakasz befejeződött. A kibocsátást követően jellemzően van egy folyamat, amelynek során a független tanúsító, a hatóság vagy a magánpartner (a projekt jellegétől és igényeitől függően) tanúsítványt vagy engedélyt ad ki az infrastruktúra rendelkezésre állására és a szolgáltatások megkezdésére. Ezt sok joghatóságban “szolgáltatás kezdő dátumának” vagy “működési kezdő dátumnak”nevezik.
egyes projektekben a befejezési tanúsítvány és a rendelkezésre állás vagy a szolgáltatás megkezdésének engedélyezése kétlépcsős megközelítésre reagálhat a munkák ideiglenes elfogadásával (vagy ideiglenes befejezési tanúsítvánnyal) , amely lehetővé teszi a műveletek megkezdését, feltéve, hogy:
- a projekt lényegében befejeződött;
- a műveletek megfelelő biztonsági előírások szerint megkezdhetők; és
- csak a kisebb jelentőségű kisebb hibák vagy meg nem felelések listáját észlelték (általában “lyukasztási listának” nevezik), és ezek nem akadályozzák a szolgáltatás megkezdését.
a “punch list” tételeket bizonyos időn belül meg lehet oldani (amely feljogosítja a magánpartnert a végleges engedély megszerzésére).
a kormánynak általában nem szabad arra törekednie, hogy a szolgáltatás megkezdése előtti mérföldköveket az építési/fejlesztési szakaszokban írja elő, vagy más módon elfogadja a munkák átadását a szolgáltatás megkezdése előtti szakaszokban, mivel ez megfordíthatja az előírt kockázatmegosztást.
azokban a projektekben, amelyeket részben a kormány tőkejuttatásából finanszíroznak, szükség lehet az építési mérföldkövek elérésére, amikor a tőkejuttatási kifizetéseket a magánpartner számára teljesítik. Ez befolyásolhatja a kockázat átruházását, mivel a kormány beilleszti magát a magánpartner építésének módszerébe. Amennyiben ez a projekt pénzügyi hatékonyságának javulása alapján történik, az ilyen mérföldkőnek számító kifizetések feltételeit gondosan kell kidolgozni, és összességében ár-érték arányt kell mutatniuk.
egyes PPP-kben helyénvaló lehet A szolgáltatás megkezdése a hiányos Építés ellenére. Ebben az esetben a kormánynak biztosítania kell, hogy a magánpartner mindig ösztönözze (a Fizetési mechanizmuson keresztül) a fennálló munkák befejezését. Egyes PPP-k esetében megvalósítható lehet a fokozatos üzembe helyezés (azaz a PPP különböző mérföldkövein különböző épületek vagy szakaszok, illetve különböző berendezések és berendezések üzembe helyezése). Ilyen esetekben indokolt lehet a bevételi forrás megfelelő fokozatos bevezetése vagy a késedelmes teljesítés miatti szankciók alkalmazása. Ilyen esetekben a kormány vagy kikötheti, hogy a teljes szolgáltatás megkezdése csak akkor érhető el, ha a projekt minden fázisa eléri az előírt kimeneti specifikációs szintet, ami arra ösztönözné a magánpartnert, hogy mindet a lehető leggyorsabban elérje az előírt kimeneti specifikációs szintekre, vagy kikötheti, hogy a részleges szolgáltatás megkezdése akkor érhető el, amikor minden szakasz eléri a nyújtott szolgáltatások kimeneti specifikációs szintjét.