il Recupero dovrebbe concentrarsi sulla riparazione del tessuto urbano, piuttosto che i singoli elementi
Il terremoto a l’Aquila è stato il primo italiano sismica di emergenza in quasi un secolo per avere un epicentro vicino a maggiore concentrazione di popolazione (in realtà, era 3,4 km da il centro geografico della città). Pur essendo di potenza moderata, i tremori hanno causato un’enorme quantità di danni e hanno ucciso 308 persone, un totale che avrebbe potuto essere molto più alto se le persone non fossero state avvertite dal verificarsi di violente scosse di prua poco prima della scossa principale. Il disastro ha rivelato ancora una volta l’elevata vulnerabilità sismica del patrimonio edilizio in Italia. Ha ringiovanito il dibattito nazionale sul ruolo del retrofitting e dell’assicurazione. Ma ancora una volta non è emersa una risposta definitiva.
Liberalismo, assistenzialismo e neoliberismo
All’indomani del terremoto e dello tsunami dello Stretto di Messina del 1908, il Primo ministro italiano, Giovanni Giolitti, giustificò la piccola e lenta risposta informando l’opinione pubblica italiana che non era scopo del governo fornire molti aiuti in caso di catastrofi: era qualcosa di cui i cittadini avevano bisogno per organizzarsi. Questo era il liberalismo in azione. Tuttavia, all’epoca del terremoto in Irpinia-Basilicata del 1980, si trasformò in una forma di generosità sponsorizzata dallo Stato chiamata ‘assistenzialismo’ (una sorta di ironico paragone con l’esistenzialismo). Col passare del tempo e il mondo divenne dominato dal neoliberismo e dall’austerità, sorse la domanda se ci sarebbe stato un ritorno a valori individualistici liberali basati su uno stato debole. La risposta non è stata chiara o semplice. Nel 2000 l’Italia ha brevemente flirtato con l’idea di privatizzare l’assistenza in caso di calamità. Questa nozione è stata oggetto di implacabile opposizione. Un decennio più tardi ha flirtato con l’idea di assicurazione terremoto socializzata: è stato trovato per essere troppo costoso, e c’era il rischio che avrebbe scoraggiato la gente dal retrofitting case e altri edifici.
Transitional housing: the de luxe version
Né il neoliberismo né l’assistenzialismo hanno dominato la risposta al terremoto dell’Aquila. Invece, come richiedono le complessità della politica, c’era una miscela di entrambi. Un’iniezione di fondi governativi ha fornito 185 blocchi di appartamenti “antisismici” isolati a energia solare e isolati come alloggi temporanei per 15.500 persone. Sempre pronto per un pezzo di auto-esaltazione, il Premier ha inaugurato questi complessi abitativi presentando ogni famiglia residente con un refrigeratore di champagne a marchio governativo per aiutarli a festeggiare. Gli appartamenti costano più del valore di alloggi di dimensioni simili in una grande città metropolitana, eppure sono stati raggruppati in enclavi che mancavano di servizi di base (come il trattamento delle acque reflue, centri comunitari, negozi e servizi di autobus).
Al contrario, la vera ricostruzione è stata lenta. Come ogni burocrate sa, uno dei modi migliori per ridurre la spesa è inventare procedure labirintiche e assicurarsi che sia difficile capirle e seguirle. Questa strategia è stata attentamente praticata a L’Aquila. Il tempo è socialmente necessario nel recupero post-disaster. Consente di costruire il consenso e di esplorare le opzioni di ricostruzione. Tuttavia, nel caso de L’Aquila, il “tempo” significava una possibilità per le erbacce di crescere tra le macerie. La risposta della popolazione è stata ricorrente “proteste carriola”, ma quattro milioni di tonnellate di macerie non potevano essere rimossi dalle carriole.
L’alloggio isolato dalla base è stato un radicale allontanamento dalle precedenti politiche sul rifugio di transizione. Ha coinvolto unità a tre piani, ognuna delle quali consisteva in 12 piccoli appartamenti compatti. Il design di queste unità, e il design urbano delle loro impostazioni, erano altamente discutibili. Per quanto riguarda qualsiasi imminente terremoto significativo, si stima che fino al 12 per cento degli isolatori di base fallirà, ma gli edifici sopra di loro non sono stati costruiti secondo gli standard antisismici. Due terzi del costo per appartamento, che in media 280.607 euro, è andato in urbanizzazione dei siti, alcuni dei quali erano terra conservazione prime. L’intenzione di costruire una sorta di ‘cintura verde’ intorno alla città dell’Aquila era mal pensata e non teneva conto dell’inadeguatezza delle infrastrutture locali, né dei problemi psicologici che sarebbero venuti dall’incaglio degli abitanti delle città in aperta campagna.
Il risultato dopo sette o otto anni è stato un miscuglio eterogeneo di edifici restaurati e occupati, edifici restaurati ancora da occupare, edifici in fase di restauro, edifici contraffatti ma abbandonati, edifici lasciati al degrado e al collasso e terreni edificabili vuoti. Poiché erano stati fatti pochi sforzi per ripristinare l’economia locale, la stagnazione era una caratteristica di tutto il paesaggio post-terremoto. È vero, il governo ha emanato misure sufficienti per mantenere l’Università dell’Aquila come datore di lavoro locale dominante, ma molti professionisti hanno lasciato la zona perché non avevano un posto dove esercitare le loro professioni. L’occupazione femminile è stata particolarmente colpita.
Bisogna ammirare la determinazione degli italiani a ricostruire i loro monumenti storici dopo i grandi disastri, che nel caso dell’Aquila includevano 11 chiese storiche e numerosi palazzi antichi e nobili. Tuttavia, nell’ultimo decennio i visitatori sono stati colpiti dalla mancanza di vita della città. Una strategia migliore sarebbe stata quella di ripristinarlo in modo organico e olistico, quartiere per quartiere, con attenzione alla capacità produttiva e alle infrastrutture di sostegno, partendo dal centro e lavorando. Questo avrebbe gradualmente rianimato la città e le avrebbe dato funzione e scopo. Avrebbe anche permesso agli esperti di riparare il tessuto urbano, piuttosto che i suoi singoli elementi.
L’esperimento aquilano di “new town” post-sismiche quasi istantanee è stato pagato, a costi enormi, dai fondi strutturali dell’Unione Europea. Secondo gli audit dell’UE, questo denaro non è stato formalmente utilizzato in modo improprio, ma l’Unione europea ha denunciato la decisione di spendere così tanto in alloggi progettati per durare solo circa dieci anni. Quanto era molto diversa la strategia italiana dall’approccio giapponese, post-tsunami del 2011, in cui un contratto sociale con gli sfollati li faceva vivere in alloggi angusti e di base ma con la consapevolezza e la fiducia che dopo sette anni sarebbero stati trasferiti in alloggi permanenti adeguati. Questo non è mai il caso in Italia. In effetti ho nella mia biblioteca un libro scritto negli anni ‘ 80 da un sacerdote, Don Dante Paolini, e intitolato La Divina Commedia Aggiornata. In questa versione moderna della grande epopea di Dante, il terzo cerchio dell’inferno è abitato da vittime del terremoto, condannati per sempre a vivere in alloggi di transizione.
Potere al popolo?
Molto di più si potrebbe dire in retrospettiva sugli ultimi dieci anni della tragedia del terremoto dell’Aquila. Il senno di poi è, naturalmente, sia prezioso e una pericolosa distorsione dei momenti e dei periodi che le persone hanno effettivamente vissuto con tutte le limitazioni della conoscenza su ciò che potrebbe accadere dopo. Vorrei concludere con una considerazione sulla popolazione locale, gli Aquilani, un popolo di montagna con una forte capacità di resistere alle avversità (chiamatela resilienza se volete, ma mi manca la temerarietà di andare così lontano). Le sottoculture dei disastri, lo sappiamo, producono gruppi emergenti. Questi hanno ordini del giorno relativi al recupero, la sopravvivenza culturale, rimbalzando in avanti per una maggiore sicurezza, una migliore qualità della vita, e così via. Diversi di questi gruppi sono emersi all’indomani del terremoto dell’Aquila, ma nessuno di loro ha avuto particolare successo. Perché no? Dopotutto, gli stimoli per l’attivismo locale erano visibilmente presenti.
Una volta avevo un caro amico che era un distinto meridionalista, un allievo e un sostenitore dello sviluppo del Mezzogiorno, il sud d’Italia. Ammoniva gli stranieri a non venire nelle province meridionali e a interpretarvi la vita attraverso i classici della letteratura sulla cultura contadina, il Cristo fermato ad Eboli di Carlo Levi, La magia e il Sud di Ernesto de Martino (Sud e magia), la trilogia di Fontamara di Ignazio Silone, e così via. Vero ma falso. Il feudalesimo novecentesco descritto da Silone in Abruzzo non può essere dissipato da iPad e auto Mercedes. Sfruttamento, sospetto, frammentazione sociale old le vecchie tradizioni sono dure a morire. Temo che dietro l’impiallacciatura della resilienza moderna si combattano ancora antiche battaglie.
Base-isolata ma sismicamente vulnerabile. Alloggi di transizione nelle “new town” aquilane. I Complessi Antisismici Sostenibili ed Ecocompatibili (CASE).
Fallimento dello Stato. Questa Prefettura provinciale doveva essere un centro nevralgico delle operazioni di emergenza. Invece, è stato rovinato dai danni del terremoto.
Lasciarono casa durante le foreshocks ma tornarono dentro. I loro corpi sono stati recuperati dallo spazio compresso al centro di questa immagine. Sono stati ingannati dal consiglio dello stato?
Un centro comunitario per i sopravvissuti del villaggio di Onna-fornito dallo Stato, ma dallo Stato tedesco, non da quello italiano.