de volgende kernactiviteiten vinden doorgaans plaats tijdens de bouwfase van een PPP.
- de particuliere partner moet zich ter plaatse vestigen en de nodige vergunningen en vergunningen verkrijgen om de bouwwerkzaamheden uit te voeren;
- de particuliere partner moet het ontwerp van de bouwwerken afronden;
- de bouwwerken moeten worden uitgevoerd; en
- de voltooide infrastructuur moet in gebruik worden genomen en aan het operationele team worden overgedragen.
6.1.1. In de meeste PPP ‘ s die betrekking hebben op de aanleg van infrastructuur, zal de overheid grond (soms met bestaande gebouwen en infrastructuur daarop) ter beschikking stellen van de particuliere partner. Tijdens de looptijd van het project zal de private partner de exploitatie en het onderhoud van de grond en infrastructuur beheren.
In de Taxatiefase had de regering een grondig onderzoek moeten laten uitvoeren door ter zake gekwalificeerde deskundigen van alle eigendomsrechten in, en alle eigendoms-en grondgebruiksbeperkingen die aan de grond verbonden zijn (en eventuele verbeteringen daarop). Dit wordt gedaan om ervoor te zorgen dat het project niet in gevaar wordt gebracht door een te late ontdekking van een claim van een derde op de grond of door een beperking van het grondgebruik die de bouw van het project zou kunnen vertragen of verhinderen of het bezit van de grond door de particuliere partij zou kunnen belemmeren. Als zij goede praktijken heeft gevolgd, zal de regering ook de nodige grondaankoop van legitieme bewoners hebben ondernomen en de verhuizing van andere bewoners hebben beheerd. Afhankelijk van de locatie van het terrein en de aard van het project heeft de overheid wellicht ook een toegangsweg moeten aanleggen en de beschikbaarheid van nutsvoorzieningen op het terrein moeten waarborgen.
de overheid had de bieders dan moeten verplichten een grondig onderzoek uit te voeren naar de voorgestelde projectlocatie, met inbegrip van alle bestaande gebouwen of infrastructuur die zich daarop bevinden en de omstandigheden van de locatie. Het onderzoek naar de toestand van de locatie dient onderzoek te omvatten naar de klimatologische, hydrologische, hydrogeologische, ecologische, milieu -, geotechnische, archeologische en paleontologische omstandigheden op de projectlocatie. De omvang en de omvang van een dergelijk onderzoek zullen afhangen van de complexiteit van het ontwerp-en engineeringsvoorstel van elke bieder voor de werken die op de locatie van het project zullen worden gebouwd.
deze acties van de overheid vóór de gunning van de opdracht hebben ervoor gezorgd dat beide partijen goed op de hoogte zijn van grondgerelateerde kwesties en risico ‘ s.
tijdens de bouwfase kunnen zich problemen voordoen met betrekking tot de gekozen locaties en de omstandigheden. Een van de meest voorkomende problemen is de tijdige overdracht van de site aan de private partij en haar onderaannemer voor de bouw. Voor projecten met een enkele site, is het raadzaam dat de overheid ervoor zorgt dat de site beschikbaar is en direct na de ondertekening van het contract wordt overhandigd. Dit zal ervoor zorgen dat in ieder geval geschillen met betrekking tot de overdracht van gronden worden vermeden.
de beschikbaarheid van terreinen is complexer in projecten met een uitgebreide grondbehoefte op een groot aantal verschillende terreinen. Hiertoe behoren projecten op het gebied van wegen, spoorwegen, pijpleidingen en transmissielijnen. Hoewel de overdracht van één aaneengesloten stuk land ideaal is, is het niet altijd mogelijk. In gevallen waarin dit niet mogelijk is, moet de overheid ervoor zorgen dat zij zich niet onderwerpt aan Geschillen en vorderingen van de private partner.
een rapport van NAO (2014) bespreekt enkele van de uitdagingen die zich tijdens de bouwfase kunnen voordoen aan de hand van het voorbeeld van een PPP-afvalproject in Surrey, Verenigd Koninkrijk (UK). Het Surrey contract was niet in staat geweest om een bouwvergunning te verkrijgen. Ten eerste deed zich een probleem voor waarbij een planningsaanvraag voor een locatie in Redhill mislukte omdat het Planningscomité van de Surrey County Council het afwees, en de tweede planningsvergunning voor een locatie in Capel werd vervolgens teruggedraaid na een rechterlijke toetsing.
de overdracht van grond moet in het PPP-contract worden gespecificeerd. Belangrijk is dat de verplichtingen van beide partijen om de gevolgen van de laattijdige overdracht van grond te verzachten, expliciet in het contract moeten worden vermeld. Er zijn voorbeelden van claims van een particuliere partner op een PPP-contract voor vervoer omdat er geen enkel stuk grond beschikbaar was, waardoor alle bouwwerkzaamheden werden stopgezet totdat de grond werd overgedragen. In werkelijkheid had een verstandig work-around plan kunnen worden overeengekomen met minimale verliezen aan tijd en geld voor beide partijen.
6.1.2. Projectontwerp
de ontwerpfase van het project zal onvermijdelijk de fasen doorlopen, van het conceptuele ontwerp tot en met het definitieve ontwerp, die zijn gespecificeerd om de bouwwerken uit te voeren overeenkomstig het PPP-contract.
de verantwoordelijkheid voor het verkrijgen van toestemmingen met betrekking tot de ontwerp -, bouw -, engineering -, technische en installatiespecificaties die door de private partner worden voorgesteld (zoals toestemming voor het bouwen en alle verslagen van beslissingen met betrekking tot de vereiste goedkeuringen voor milieuonderzoek) dient door de private partij te worden gedragen. Aangezien de private partner de ontwerp-en bouwrisico ‘ s in het project draagt, moet hij ook de verantwoordelijkheid op zich nemen voor het identificeren en verkrijgen van alle ontwerp-en bouwgerelateerde toestemmingen. Anders worden deze risico ‘ s weer overgedragen aan de overheid.
de particuliere partner moet in zijn werkprogramma ook voldoende tijd uittrekken voor het verkrijgen van al deze toestemmingen. In gevallen waarin de vertragingen onvermijdelijk zijn bij het verkrijgen van dergelijke toestemmingen, mogen zij de voortgang van het PPP zelf niet vertragen. In plaats daarvan kan dit worden aangepakt door middel van alternatieve mechanismen (zoals relief events), voor zover dergelijke vertragingen niet te wijten zijn aan enige schuld van de private partner of zijn onderaannemers.
ontwerpvoorstellen die door de particuliere partner in de inschrijvingsfase worden ingediend, zijn typisch conceptueel van aard. Bij de beoordeling van het bod van de particuliere partner en de onderhandelingen over het PPP-contract (en in ieder geval vóór de datum van ondertekening) had de regering zich er echter van moeten vergewissen dat de ontwerpvoorstellen van de particuliere partner die in het bod zijn opgenomen, zullen voldoen aan de vereiste outputspecificaties zoals die in de RFP zijn opgenomen.
de particuliere partner is als enige verantwoordelijk voor het ontwerp. De overheid moet het recht hebben om het ontwerp te herzien en de private partner te adviseren over alle gebieden van niet-naleving van het contract. Het contract kan de particuliere partner verbieden door te gaan met de bouw totdat de regering haar goedkeuring geeft om verder te gaan na de herziening van het ontwerp.
de overheid mag echter geen goedkeuringsrechten hebben met betrekking tot het model dat zou neerkomen op aanvaarding door de overheid van eventuele fouten of onvolkomenheden in het model. Op deze manier verzekert de overheid zich ervan dat het ontwerp en de constructie in overeenstemming zijn met de uitvoerspecificatie (en de bouwvoorschriften indien van toepassing), maar de private partner blijft verantwoordelijk voor het bereiken van de uitvoerspecificatie en voor eventuele fouten in het ontwerp. Als de overheid het ontwerp goedkeurt, kan de private partner beweren dat de overheid het risico heeft aanvaard dat het ontwerp de private partner in de toekomst niet in staat zal stellen aan de outputspecificatie te voldoen. Ook in deze situatie kunnen de risico ‘ s in verband met de levenscycluskosten terugvallen op de overheid.
6.1.3. Projectbouw
de bouw kan in het algemeen vele vormen aannemen om het eindproduct te leveren. Het is niet ongewoon voor de bouwaannemer om het werk te splitsen in fasen of kleinere pakketten om zijn mijlpalen te bereiken. In dit geval zal de bouwaannemer vaak individuele werkpakketten aan onderaannemers uitschrijven. De hoofdaannemer blijft echter verantwoordelijk voor de kwaliteit van alle werkzaamheden en voor de coördinatie van de werkzaamheden van de onderaannemer.
tijdens de bouwwerkzaamheden zijn er veel zaken te overwegen, maar de belangrijkste punten zijn de volgende.
- zijn passende kwaliteitseisen en een zorgplicht opgelegd aan de contractant?
- is er enige zekerheid dat de geconstateerde gebreken in de geïnspecteerde werken zullen worden verholpen?
- is er een aansprakelijkheidstermijn voor gebreken en, zo ja, voor welke periode?
- maakt de opdracht onderscheid tussen de verschillende aspecten van het werk, bijvoorbeeld tussen technische en civiele werken?
- is het ontwerp adequaat aangepakt?
- is het projectschema optimistisch of realistisch?
- in geval van een geschil, welke procedures zouden worden toegepast?
de werkzaamheden tijdens de bouwwerken zijn talrijk, maar de meest arbeidsintensieve periode bevindt zich in het midden van de fase waarin alle werkpakketten worden geleverd. In deze fase van het project zouden veel onderaannemers betrokken zijn. Daarom is het bijzonder belangrijk om aandacht te besteden aan sequencing, doorlooptijden voor de materiaallevering en alle tijdgevoelige nalevingskwesties die het programma kunnen verstoren.
6.1.4. Inbedrijfstelling en overdracht aan het operationeel Team
voordat het actief formeel aan het operationeel team wordt overgedragen, zijn er bepaalde stappen die namens de overheid moeten worden uitgevoerd door de onafhankelijke certificeerder of ingenieur (of bouwinspecteur of ingenieur) (zie punt 0 hieronder). Deze activiteiten omvatten het testen van een actief (zie punt 7.3.3 hieronder) en het afgeven van het voltooiingscertificaat.
wanneer het gaat om het testen van een actief, moet het PPP-contract de vereisten bevatten voor de kennisgeving dat een actief klaar is voor inspectie door de onafhankelijke certificeerder. Het moet van de private partner verlangen dat hij de onafhankelijke certificeerder toegang geeft tot de site om de tests te observeren en de activa te onderzoeken, en het moet alle documentatie bevatten die kan dienen als bewijs voor de resultaten van de prestatietests.
als de prestatietests voor de gereedheid van een goed mislukken, moet de private partner dergelijke gebreken verhelpen om het voltooiingscertificaat te verkrijgen.
het voltooiingscertificaat wordt afgegeven door de onafhankelijke certificeerder (of door de autoriteit op basis van het bewijs dat in sommige landen door de bouw -, Engineering-en inspectie-ingenieur is gerapporteerd) en is contractueel bewijs dat de bouwfase is voltooid. Zodra het is afgegeven, is er meestal een proces waarbij de onafhankelijke certificeerder, de autoriteit of de private partner (afhankelijk van de aard en de behoeften van het project) een certificaat of autorisatie afgeeft voor de beschikbaarheid van de infrastructuur en het starten van diensten. Dit staat in veel rechtsgebieden bekend als de” aanvangsdatum van de dienst “of de”aanvangsdatum van de dienst”.
bij sommige projecten kan het certificaat van voltooiing en de vergunning voor het starten van de dienst beantwoorden aan een tweefasenaanpak met een voorlopige oplevering van werken (of een voorlopig voltooiingscertificaat) die het mogelijk maakt om werkzaamheden aan te gaan, mits::
- het project is grotendeels voltooid;
- de werkzaamheden kunnen beginnen onder passende veiligheidsnormen; en
- alleen een lijst van kleine gebreken of niet-nalevingen van geringe relevantie is ontdekt (meestal aangeduid als de “punch list”) en deze voorkomen niet dat de dienst begint.
de “punch list” – items mogen binnen een bepaalde tijd worden opgelost (waardoor de particuliere partner recht heeft op de definitieve goedkeuring).
de overheid dient in het algemeen niet te streven naar het opleggen van mijlpalen vóór de aanvang van de dienst in de bouw-/ontwikkelingsfase of anderszins de levering van de werken in fasen vóór de aanvang van de dienst te aanvaarden, aangezien dit de voorgeschreven risicoallocatie kan omkeren.
bij projecten die gedeeltelijk worden gefinancierd door middel van een kapitaalinbreng door de overheid, kan het nodig zijn te voorzien in het bereiken van bouwmijlpalen wanneer de kapitaalinbreng aan de particuliere partner wordt betaald. Dit kan van invloed zijn op de risico-overdracht, aangezien de overheid zich inwerkt in de bouwmethode van de private partner. Wanneer dit gebeurt op basis van een verbeterde financiële efficiëntie van het project, moeten de voorwaarden van dergelijke mijlpaalbetalingen zorgvuldig worden opgesteld en moeten ze over het geheel genomen waar voor hun geld geven.
in bepaalde KKP ‘ s kan het passend zijn om ondanks onvolledige bouwwerkzaamheden met de dienst te beginnen. In dit geval moet de overheid ervoor zorgen dat de private partner altijd wordt gestimuleerd (via het betalingsmechanisme) om de openstaande werken te voltooien. In bepaalde PPP ‘ s kan het mogelijk zijn om gefaseerd van start te gaan (dat wil zeggen verschillende gebouwen of secties of verschillende onderdelen van installaties en apparatuur die op verschillende mijlpalen in het PPP in gebruik worden genomen). In deze situaties kan een passende geleidelijke invoering van de inkomstenstroom of het gebruik van sancties voor te late voltooiing gerechtvaardigd zijn. In dergelijke gevallen kan de overheid ofwel bepalen dat de volledige dienst slechts zal worden gestart wanneer alle fasen van het project het vereiste output specificatieniveau bereiken, wat de private partner zou stimuleren om ze allemaal zo snel mogelijk op de vereiste output specificatieniveaus te brengen, ofwel bepalen dat de gedeeltelijke dienst begint wanneer elke fase het output specificatieniveau voor de geleverde diensten bereikt.