następujące kluczowe działania zwykle mają miejsce podczas fazy budowy PPP.
- partner prywatny musi osiedlić się na miejscu i uzyskać niezbędne pozwolenia i zezwolenia, aby umożliwić mu wykonanie robót budowlanych;
- partner prywatny musi sfinalizować projekt robót budowlanych;
- roboty budowlane muszą być wykonane; i
- ukończona infrastruktura musi Zostać oddana do użytku i przekazana zespołowi operacyjnemu.
6.1.1. W większości PPP, które obejmują budowę infrastruktury, rząd udostępni partnerowi prywatnemu grunty (czasami z istniejącymi budynkami i infrastrukturą na nich zlokalizowaną). W trakcie trwania projektu partner prywatny będzie zarządzał eksploatacją i utrzymaniem terenu oraz infrastruktury.
w fazie oceny rząd powinien zlecić przeprowadzenie szczegółowego dochodzenia przez odpowiednio wykwalifikowanych ekspertów w sprawie wszystkich praw własności do gruntu oraz wszelkich związanych z nim ograniczeń dotyczących tytułu własności i użytkowania gruntów (oraz wszelkich związanych z nimi ulepszeń). Ma to na celu zapewnienie, że projekt nie będzie zagrożony z powodu późnego odkrycia roszczenia strony trzeciej do gruntu lub ograniczenia użytkowania gruntów, które mogłyby opóźnić lub uniemożliwić budowę projektu lub kolidować z posiadaniem gruntu przez stronę prywatną. Jeśli zastosuje się do dobrych praktyk, rząd będzie również podejmował niezbędne nabycie gruntów od legalnych mieszkańców i zarządzał relokacją innych mieszkańców. W zależności od lokalizacji terenu i charakteru projektu, rząd mógł również być zmuszony do zbudowania drogi dojazdowej i zapewnienia dostępności mediów na miejscu.
następnie rząd powinien był zażądać od oferentów przeprowadzenia szczegółowego badania proponowanego terenu projektu, w tym wszelkich istniejących budynków lub infrastruktury znajdujących się na nim oraz warunków terenu. Badanie stanu terenu powinno obejmować badania warunków klimatycznych, hydrologicznych, hydrogeologicznych, ekologicznych, środowiskowych, geotechnicznych, archeologicznych i paleontologicznych na terenie projektu. Zakres i zakres takiego dochodzenia będzie zależeć od złożoności projektu i propozycji inżynierskiej każdego oferenta dla robót, które mają zostać wzniesione na miejscu projektu.
te działania rządu przed udzieleniem zamówienia zapewnią, że obie strony będą dobrze świadome kwestii związanych z gruntami i ryzyka.
problemy z wybranymi miejscami i warunkami mogą i mogą pojawić się na etapie budowy. Jednym z bardziej typowych problemów jest terminowe przekazanie terenu stronie prywatnej i jej podwykonawcy budowlanego. W przypadku projektów z pojedynczą witryną zaleca się, aby rząd upewnił się, że witryna jest dostępna i przekazana natychmiast po podpisaniu umowy. Zapewni to uniknięcie co najmniej sporów związanych z przekazaniem gruntów.
dostępność witryny jest bardziej złożona w projektach o rozległych wymaganiach dotyczących gruntów w przypadku dużej liczby odrębnych nieruchomości. Należą do nich projekty obejmujące drogi, kolej, rurociągi i linie przesyłowe. Chociaż przekazanie jednego ciągłego odcinka ziemi jest idealne, nie zawsze jest to możliwe. W przypadkach, gdy nie jest to możliwe, rząd musi upewnić się, że nie podlega sporom i roszczeniom ze strony partnera prywatnego.
raport NAO (2014) omawia niektóre wyzwania, które mogą wystąpić podczas fazy budowy na przykładzie projektu odpadów PPP w Surrey, Wielka Brytania (UK). Kontrakt z Surrey nie był w stanie uzyskać pozwolenia na budowę. Po pierwsze, wystąpił problem, w którym wniosek o planowanie dla witryny w Redhill nie powiódł się, ponieważ Komisja Planowania Surrey County Council go odrzuciła, a druga zgoda na planowanie dla witryny w Capel została następnie odwrócona po kontroli sądowej.
procesy przekazania gruntów muszą być wyszczególnione w umowie PPP. Co ważne, zobowiązania obu stron do złagodzenia skutków opóźnionego przekazania gruntów muszą być wyraźnie określone w umowie. Istnieją przykłady roszczeń partnera prywatnego do umowy PPP w zakresie transportu, ponieważ nie był dostępny jeden odcinek ziemi, a w konsekwencji wszystkie prace budowlane wstrzymano do momentu przekazania ziemi. W rzeczywistości rozsądny plan obejścia mógł zostać uzgodniony przy minimalnych stratach czasu i pieniędzy dla obu stron.
6.1.2. Projekt
Faza projektowa projektu nieuchronnie przechodzi przez etapy, od projektu koncepcyjnego aż do końcowego projektu, określonego do wykonania robót budowlanych zgodnie z umową PPP.
odpowiedzialność za uzyskanie wszelkich zgód dotyczących specyfikacji projektowych, budowlanych, inżynieryjnych, technicznych i instalacyjnych przedstawionych przez partnera prywatnego (takich jak wszelkie zgody na budowę i wszelkie zapisy decyzji dotyczące wymaganych zezwoleń na badania środowiskowe) powinna ponosić strona prywatna. Ponieważ partner prywatny ponosi ryzyko projektowe i budowlane w projekcie, powinien również wziąć na siebie odpowiedzialność za identyfikację i uzyskanie wszystkich zgód związanych z projektem i budową. W przeciwnym razie ryzyko to zostanie przeniesione z powrotem na rząd.
partner prywatny musi również przeznaczyć odpowiedni czas w swoim programie prac na uzyskanie wszystkich takich zgód. W przypadkach, w których opóźnienia w uzyskaniu takich zgód są nieuniknione, nie powinny one opóźniać postępów samego PPP. Zamiast tego można temu zaradzić za pomocą alternatywnych mechanizmów (takich jak zdarzenia ratunkowe), w zakresie, w jakim takie opóźnienia nie są spowodowane żadną winą ze strony partnera prywatnego lub jego podwykonawców.
propozycje projektowe składane przez partnera prywatnego na etapie składania ofert mają zazwyczaj charakter koncepcyjny. Jednak rząd powinien był upewnić się podczas oceny oferty partnera prywatnego i Negocjacji w sprawie umowy PPP (a w każdym razie przed datą podpisania), że propozycje projektu partnera prywatnego zawarte w jego ofercie osiągną wymagane specyfikacje produktu określone w RFP.
partner prywatny musi ponosić wyłączną odpowiedzialność za projekt. Rząd powinien mieć prawo do przeglądu projektu i doradzenia partnerowi prywatnemu wszelkich obszarów niezgodności z umową. Umowa może zabronić prywatnemu partnerowi kontynuowania budowy do czasu, aż rząd wyrazi zgodę na kontynuowanie po przeglądzie projektu.
jednak rząd nie powinien mieć prawa do zatwierdzenia projektu, które oznaczałoby akceptację przez niego jakichkolwiek błędów lub niedociągnięć w projekcie. W ten sposób rząd upewnia się, że projekt i konstrukcja są zgodne ze specyfikacją produktu (i ewentualnymi zaleceniami konstrukcyjnymi), ale partner prywatny pozostaje odpowiedzialny za osiągnięcie specyfikacji produktu i za wszelkie niepowodzenia projektu. Jeśli rząd zatwierdzi projekt, partner prywatny może argumentować, że rząd zaakceptował ryzyko, że projekt może nie umożliwić partnerowi prywatnemu w przyszłości spełnienia specyfikacji produktu. Podobnie w tej sytuacji ryzyko związane z kosztami cyklu życia może powrócić do rządu.
6.1.3. Budowa projektu
Budowa, ogólnie rzecz biorąc, może przybierać wiele form dostarczania produktu końcowego. Często zdarza się, że wykonawca budowlany dzieli prace na fazy lub mniejsze pakiety, aby osiągnąć swoje kamienie milowe. W takim przypadku wykonawca budowy często będzie oferować podwykonawcom indywidualne pakiety prac. Jednak główny wykonawca zachowa odpowiedzialność za jakość wszystkich prac i za koordynację działań podwykonawców.
podczas prac budowlanych jest wiele kwestii do rozważenia, ale najważniejsze punkty są następujące.
- czy na wykonawcę nałożono odpowiednie wymagania jakościowe i obowiązek staranności?
- czy istnieje pewność, że usterki stwierdzone w skontrolowanych pracach zostaną usunięte?
- czy istnieje okres odpowiedzialności za wady, a jeśli tak, to na jaki okres?
- czy w umowie rozróżnia się różne aspekty robót, na przykład prace inżynieryjne i budowlane?
- czy projekt został odpowiednio zaadresowany?
- czy harmonogram projektu jest optymistyczny czy realistyczny?
- w przypadku sporu jakie procedury zostaną wdrożone?
działania podczas prac budowlanych są liczne, ale najbardziej intensywny okres pracy Znajduje się w połowie fazy, w której dostarczane są wszystkie pakiety prac. To właśnie na tym etapie projektu będzie zaangażowanych wielu podwykonawców. W związku z tym szczególnie ważne jest, aby zwracać uwagę na sekwencjonowanie, czas realizacji dostawy materiału i wszelkie kwestie dotyczące zgodności z przepisami, które mogą zakłócić program.
6.1.4. Uruchomienie i przekazanie do zespołu operacyjnego
zanim aktywa zostaną formalnie przekazane zespołowi operacyjnemu, istnieją pewne kroki, które muszą zostać przeprowadzone przez niezależnego certyfikatora lub inżyniera (lub inspektora budowlanego lub inżyniera) (patrz sekcja 0 poniżej) w imieniu rządu. Działania te obejmują testowanie aktywów (zob. sekcja 7.3.3 poniżej) i wydawanie certyfikatu ukończenia.
w przypadku badania składnika aktywów umowa PPP powinna określać wymogi dotyczące powiadomienia o gotowości składnika aktywów do kontroli przez niezależnego certyfikatora. Powinien on wymagać od partnera prywatnego udzielenia niezależnemu certyfikatorowi dostępu do witryny w celu obserwacji testów i zbadania aktywów, a także musi zawierać wszelką dokumentację, która pomoże jako dowód na wyniki testów wydajności.
jeśli testy wydajności pod kątem gotowości składnika aktywów nie powiedzie się, partner prywatny musi usunąć takie wady w celu uzyskania certyfikatu ukończenia.
świadectwo ukończenia jest wydawane przez niezależnego certyfikatora (lub przez organ na podstawie dowodów zgłoszonych przez inżyniera budowy, inżynierii i inspekcji w niektórych krajach) i jest umownym dowodem zakończenia etapu budowy. Po jego wydaniu zazwyczaj odbywa się proces, w którym niezależny certyfikator, organ lub partner prywatny (w zależności od charakteru i potrzeb projektu) wydaje certyfikat lub autoryzację na dostępność infrastruktury i rozpoczęcie usług. Jest to znane w wielu jurysdykcjach jako” Data rozpoczęcia Usługi „lub”data rozpoczęcia eksploatacji”.
w niektórych projektach certyfikat ukończenia i pozwolenie na dostępność lub rozpoczęcie świadczenia usług może odpowiadać dwuetapowemu podejściu z tymczasowym odbiorem robót (lub tymczasowym certyfikatem ukończenia), który pozwala na rozpoczęcie działalności, pod warunkiem że:
- projekt został znacznie zakończony;
- operacje mogą rozpocząć się zgodnie z odpowiednimi normami bezpieczeństwa; i
- wykryto tylko listę drobnych usterek lub niezgodności o mniejszym znaczeniu (Zwykle określaną jako „lista dziurkaczy”), które nie uniemożliwiają rozpoczęcia serwisowania.
pozycje „punch list” mogą zostać rozwiązane w określonym czasie (co uprawnia partnera prywatnego do otrzymania ostatecznej autoryzacji).
rząd nie powinien zasadniczo dążyć do nakładania kamieni milowych przed rozpoczęciem prac w fazach budowy/rozwoju lub w inny sposób akceptować dostawy robót etapami przed rozpoczęciem prac, ponieważ może to odwrócić zalecany podział ryzyka.
w projektach, które są częściowo finansowane z wkładu kapitałowego rządu, może być konieczne zapewnienie osiągnięcia kamieni milowych w budownictwie, gdy wpłaty wkładów kapitałowych będą dokonywane na rzecz partnera prywatnego. Może to mieć wpływ na przeniesienie ryzyka, ponieważ rząd wkracza w metodę budowy partnera prywatnego. W przypadku gdy odbywa się to na podstawie poprawy efektywności finansowej projektu, warunki takich płatności etapowych muszą być starannie opracowane i muszą wykazywać ogólną wartość w stosunku do ceny.
w niektórych PPP właściwe może być rozpoczęcie świadczenia usług pomimo niekompletnej budowy. W takim przypadku rząd musi zapewnić, aby partner prywatny zawsze był zachęcany (poprzez mechanizm płatności) do ukończenia zaległych prac. W niektórych PPP możliwe jest stopniowe rozpoczęcie eksploatacji (tzn. wprowadzenie do eksploatacji różnych budynków lub odcinków lub różnych elementów instalacji i urządzeń w różnych etapach PPP). W takich sytuacjach uzasadnione może być odpowiednie stopniowe wprowadzanie strumienia dochodów lub stosowanie kar za opóźnienia w realizacji. W takich przypadkach rząd może albo przewidzieć, że pełne rozpoczęcie świadczenia usług zostanie osiągnięte tylko wtedy, gdy wszystkie fazy projektu osiągną wymagany poziom specyfikacji produktu, co zachęci partnera prywatnego do jak najszybszego dostosowania ich wszystkich do wymaganych poziomów specyfikacji produktu lub zastrzec, że częściowe rozpoczęcie świadczenia usług zostanie osiągnięte, gdy każdy etap osiągnie poziom specyfikacji produktu dla świadczonych usług.