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O processo democrático, ou o burocrata do pesadelo

Faust, Jörg
A Coluna Atual (2009)

Bonn: alemão Instituto de Desenvolvimento / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE) (A coluna atual, de 8 de junho de 2009)

Bonn, de 8 de junho de 2009. Quando se trata de fornecer aos seus cidadãos bens e serviços públicos, as democracias são superiores aos regimes autoritários, pelo menos a longo prazo. No entanto, apesar deste dividendo da democracia, para algumas pessoas o processo democrático ainda parece, por vezes, demasiado complexo, pesado, ineficiente, vociferante: basta pensar no processo conducente a decisões importantes no contexto da actual crise económica. Os políticos têm uma maneira de mudar as suas posições de um dia para o outro, e o que ontem foi a linha dura de um partido, pode Hoje ser uma questão completamente diferente. Mesmo nos casos que envolvem projectos de reforma a longo prazo, relativamente aos quais as partes interessadas chegaram a um consenso básico, as democracias parecem frequentemente relativamente pouco fiáveis no que respeita ao planeamento e às estratégias a longo prazo. Para citar um exemplo da Alemanha, há décadas que existe consenso quanto à necessidade de reforma do federalismo Alemão. No entanto, o processo de tradução desta visão básica na prática política tem sido muito gradual; na verdade, esgotou uma comissão de reforma após a outra e foi acompanhado por disputas aparentemente intermináveis entre os actores envolvidos. Outras grandes obras inacabadas, como a reforma dos sistemas de saúde e de pensões do país, foram tipificadas menos por uma rápida implementação de planos e estratégias de longo prazo do que por uma série de processos iterativos que podem parecer muito mais próximos da cacofonia de grupos de interesses em disputa no modo replay.Por que razão, então, em democracias representativas, processos políticos deste tipo acabam por conduzir a melhores resultados do que nos sistemas políticos em vigor em regimes autocráticos? O primeiro ponto importante é que a democracia não é simplesmente um espectáculo de consenso orquestrado, no qual os actores envolvidos chegam a acordo, em todas as linhas partidárias, sobre um conjunto de conceitos políticos, que depois passam a implementar a nível global e a longo prazo. A democracia é, em vez disso, uma forma inclusiva de gestão de conflitos, uma forma que define as condições para que os conflitos substantivos sejam executados por meios não violentos e com base num conjunto de procedimentos democráticos. Ou seja, o consenso entre os actores envolvidos estende-se “apenas” aos elementos fundamentais da democracia, às eleições justas e livres, à liberdade de imprensa e ao direito de reunião, ao respeito pelos Direitos Humanos, etc. Outra coisa que inevitavelmente encontramos nas democracias é o consenso sobre a necessidade de submeter os litígios a um poder judicial independente para resolução. No entanto, quando se trata de questões substantivas concretas, como, por exemplo, a política ambiental, de saúde ou de educação, raramente há razões para esperar que se chegue a consenso, em particular a longo prazo. E não há nada de errado nisso.Para as funções da concorrência Democrática assemelham-se, de certa forma, ao processo da concorrência económica, com os partidos, competindo por votos, forçados a procurar a sua orientação em Preferências de grupos de interesses sociais que podem diferir substancialmente. Para que se possam manter nesta competição, as partes têm de procurar constantemente orientar as suas actividades para as preferências articuladas, por exemplo, por actores da sociedade civil ou representantes de interesses sociais. Esta “orientação ao cliente” obriga os partidos a adaptar constantemente as suas posições políticas, enquanto a concorrência política os induz a definir perfis partidários rigorosos e a procurar novas soluções próprias. E tal como no caso da concorrência económica, a “orientação para o cliente”, a inovação e a imitação (os meios preferidos de divulgar conceitos políticos que provaram o seu valor) representam as principais vantagens da democracia. O facto de estes processos serem virtualmente imunes ao planeamento a longo prazo, de natureza incremental, e constantemente acompanhados por lobbies flagrantes e pela arrogância do mercado político é parte integrante de um processo que está enraizado, ao mesmo tempo, na inclusividade e na concorrência. De forma análoga à concorrência econômica, uma vez descrita por Friedrich Hayek como um processo de descoberta aberta, a concorrência Democrática compensa o conhecimento e a capacidade que os indivíduos podem não ter quando se trata de desenvolver e implementar planos sustentáveis em sociedades complexas e altamente dinâmicas.
os perigos só podem surgir se for permitido abrir um fosso entre os cidadãos e os seus representantes eleitos e autoridades executivas, com uma burocracia ministerial cada vez mais isolada e grupos de lobbyistas a vir a dominar a cena. Tais tendências para o isolamento são, em certa medida, uma reação “natural” da parte da maquinaria do governo. Na verdade, o processo democrático pode muito bem vir a ser o pesadelo do burocrata. Pois ele ou ela, responsável pelo planejamento e implementação, é constantemente confrontado com a volatilidade dos processos políticos que podem, vezes sem conta, descarrilar o planejamento e as estratégias de implementação que acabam de ser adotadas. Esta é a razão pela qual tanto os poderosos grupos de interesse e os decisores do governo têm grandes incentivos para fechar os olhos às preferências dos cidadãos. Quando os processos em causa são mais clara na estrutura, isso pode significar que a política é feita por trás das portas fechadas da burocracia ministerial, mesmo que esta abordagem está vinculado, a longo prazo, minar a abertura da concorrência democrática. A exigência rigorosa de mais transparência nos processos de decisão política pode revelar-se útil para lidar com tendências de exclusão deste tipo. Mas mais participação cívica baseada em procedimentos participativos, e.g. a nível municipal, ou os esforços para reforçar os elementos da democracia directa também podem servir para contrariar qualquer erosão crescente da inclusividade do processo de concorrência Democrática.
a série democracia é composta por três colunas atuais do Dr. Jörg Faust:

• democracia em crise, ou: quão amiga do desenvolvimento é a democracia? 30 de Março 2009;

• “”autocracias atraentes”? 4 de Maio de 2009;
• o processo democrático, ou o pesadelo do burocrata, 8 de junho de 2009.