följande nyckelaktiviteter uppträder vanligtvis under byggfasen av ett offentlig-privat partnerskap.
- den privata partnern måste etablera sig på plats och erhålla nödvändiga tillstånd och godkännanden för att kunna utföra byggnadsarbetena;
- den privata partnern måste slutföra konstruktionen för byggnadsarbetena;
- byggnadsarbetena måste utföras; och
- den färdiga infrastrukturen måste tas i drift och överlämnas till det operativa teamet.
6.1.1. Projektplats inrättas och tillåter Clearance
i de flesta offentlig-privata partnerskap som involverar byggande av infrastruktur kommer regeringen att göra Mark (ibland med befintliga byggnader och infrastruktur som finns där) tillgänglig för den privata partnern. Under projektperioden kommer den privata partnern att hantera drift och underhåll av mark och infrastruktur.
i utvärderingsfasen borde regeringen ha beställt en grundlig utredning av lämpligt kvalificerade experter av alla äganderätter i och alla titel-och markanvändningsbegränsningar som är knutna till marken (och eventuella förbättringar därav). Detta görs för att säkerställa att projektet inte kommer att äventyras på grund av en sen upptäckt av en tredje parts anspråk på marken eller en begränsning av markanvändningen som kan försena eller förhindra byggandet av projektet eller störa den privata partens innehav av marken. Om den har följt god praxis kommer regeringen också att ha genomfört det nödvändiga markförvärvet från legitima invånare och hanterat omlokaliseringen av andra passagerare. Beroende på platsen för platsen och projektets art kan regeringen också ha varit tvungen att bygga en tillfartsväg och säkerställa tillgången på verktyg på platsen.
regeringen borde då ha krävt att anbudsgivarna skulle genomföra en grundlig undersökning av den föreslagna projektplatsen, inklusive befintliga byggnader eller infrastruktur som ligger på den och platsförhållandena. Platstillståndsundersökningen bör omfatta undersökningar av klimat, hydrologisk, hydrogeologisk, ekologisk, miljö -, geoteknisk, arkeologisk, och paleontologiska förhållanden på projektplatsen. Omfattningen och omfattningen av en sådan undersökning kommer att bero på komplexiteten i varje anbudsgivares design-och ingenjörsförslag för de arbeten som ska uppföras på projektplatsen.
dessa åtgärder från regeringen före kontraktstilldelningen kommer att ha säkerställt att båda parter är väl medvetna om markrelaterade frågor och risker.
problem med de valda platserna och förhållandena kan och uppstår under byggfasen. Ett av de vanligaste problemen är att platsen överlämnas i rätt tid till den privata parten och dess underentreprenör. För projekt med en enda plats rekommenderas att regeringen ser till att webbplatsen är tillgänglig och överlämnas omedelbart efter att kontraktet har undertecknats. Detta kommer att säkerställa att åtminstone landöverföringsrelaterade tvister undviks.
platstillgänglighet är mer komplex i projekt med omfattande markbehov över ett stort antal distinkta fastigheter. Dessa inkluderar projekt som involverar vägar, järnväg, rörledningar och överföringsledningar. Även om överlämnandet av en enda kontinuerlig sträcka av mark är perfekt, är det inte alltid möjligt. I de fall det inte är möjligt måste regeringen se till att den inte utsätter sig för tvister och fordringar från den privata partnern.
en rapport från NAO (2014) diskuterar några av de utmaningar som kan uppstå under byggfasen på exemplet med ett PPP-avfallsprojekt i Surrey, Storbritannien (Storbritannien). Surrey-kontraktet hade inte kunnat säkra bygglov. Först uppstod ett problem där en planeringsansökan för en plats i Redhill misslyckades eftersom Surrey County Councils Planning Committee avvisade den, och det andra planeringsgodkännandet för en plats i Capel vändes därefter efter en rättslig granskning.
marköverföringsprocesser måste beskrivas i PPP-kontraktet. Det är viktigt att båda parternas skyldigheter att mildra effekterna av sen överlåtelse av mark uttryckligen anges i kontraktet. Det finns exempel på krav från en privat partner på ett transport-PPP-kontrakt eftersom en enda marksträcka inte var tillgänglig och följaktligen upphörde allt byggnadsarbete tills marken överlämnades. I verkligheten kunde en förnuftig handlingsplan ha kommit överens med minimala förluster av tid och pengar till båda parter.
6.1.2. Projektdesign
projektets designfas kommer oundvikligen att gå igenom stadierna, från konceptuell design till den slutliga designen, som anges för att utföra byggnadsarbetena enligt PPP-kontraktet.
ansvaret för att erhålla eventuella medgivanden som rör design, konstruktion, teknik, tekniska och installationsspecifikationer som lagts fram av den privata partnern (såsom eventuellt bygggodkännande och eventuella beslut om Miljöutredningsgodkännanden som krävs) bör bäras av den privata parten. Eftersom den privata partnern bär design-och konstruktionsriskerna i projektet bör den också ta ansvaret för att identifiera och erhålla alla design-och konstruktionsrelaterade samtycken. Annars kommer dessa risker att överföras tillbaka till regeringen.
den privata partnern måste också avsätta tillräcklig tid i sitt arbetsprogram för att erhålla alla sådana medgivanden. I de fall där förseningarna är oundvikliga när det gäller att erhålla sådana medgivanden, bör de inte fördröja utvecklingen av offentlig-privata partnerskapet självt. I stället kan detta hanteras genom alternativa mekanismer (såsom hjälphändelser), i den mån sådana förseningar inte kan hänföras till något fel hos den privata partnern eller dess underleverantörer.
designförslag som lämnats in av den privata partnern vid budstadiet är vanligtvis konceptuella. Regeringen borde dock ha nöjt sig under sin utvärdering av den privata partnerns bud och förhandlingarna om offentlig-privata PARTNERAVTALET (och under alla omständigheter före undertecknandet) att den privata partnerns designförslag som ingår i budet kommer att uppnå de nödvändiga produktionsspecifikationerna som anges i RFP.
den privata partnern måste vara ensam ansvarig för designen. Regeringen bör ha rätt att granska designen och ge den privata partnern råd om eventuella områden som inte överensstämmer med kontraktet. Kontraktet kan förbjuda den privata partnern att fortsätta med byggandet tills regeringen ger sitt godkännande att gå vidare efter sin granskning av designen.
regeringen bör dock inte ha rätt till godkännande med avseende på designen som skulle innebära att den accepterar eventuella fel eller brister i designen. På detta sätt försäkrar regeringen sig om att konstruktionen och konstruktionen överensstämmer med utgångsspecifikationen (och eventuella byggföreskrifter), men den privata partnern förblir ansvarig för att uppnå utgångsspecifikationen och för eventuella fel i designen. Om regeringen godkänner designen kan den privata partnern hävda att regeringen har accepterat risken att designen kanske inte i framtiden gör det möjligt för den privata partnern att uppfylla produktionsspecifikationen. På samma sätt i denna situation kan risker relaterade till livscykelkostnader återgå till regeringen.
6.1.3. Projektkonstruktion
konstruktion kan i allmänhet ta många former av leverans av slutprodukten. Det är inte ovanligt att byggentreprenören delar upp arbetet i faser eller mindre paket för att uppnå sina milstolpar. I det här fallet kommer byggentreprenören ofta att lämna ut enskilda arbetspaket till underleverantörer. Huvudentreprenören kommer dock att behålla ansvaret för kvaliteten på allt arbete och för samordning av underleverantörsverksamheten.
under byggnadsarbetena finns det många frågor att tänka på men de viktigaste punkterna är följande.
- har lämpliga kvalitetskrav och en omsorgsplikt införts på entreprenören?
- finns det någon garanti för att fel som identifierats i de inspekterade arbetena kommer att åtgärdas?
- finns det en felansvarsperiod och i så fall för vilken period?
- gör kontraktet någon åtskillnad mellan olika aspekter av arbetet, till exempel mellan teknik och anläggningsarbeten?
- har designen tagits upp på lämpligt sätt?
- är projektschemat optimistiskt eller realistiskt?
- i händelse av en tvist, vilka är de förfaranden som skulle genomföras?
aktiviteterna under byggnadsarbetena är många, men den mest arbetsintensiva perioden är mitt i fasen där alla arbetspaket levereras. Det är i detta skede av projektet som många underleverantörer skulle vara inblandade. Som ett resultat är det särskilt viktigt att uppmärksamma sekvensering, ledtider för materialleveransen och eventuella tidskänsliga lagstiftningsfrågor som kan störa programmet.
6.1.4. Idrifttagning och överlämnande till operationsteamet
innan tillgången formellt överlämnas till operationsteamet finns det vissa steg som måste utföras av den oberoende certifieraren eller ingenjören (eller byggnadsinspektören eller ingenjören) (se avsnitt 0 nedan) på regeringens vägnar. Dessa aktiviteter inkluderar testning av en tillgång (se avsnitt 7.3.3 nedan) och utfärdande av kompletteringscertifikatet.
när det gäller testning av en tillgång bör PPP-avtalet ange kraven för anmälan om att en tillgång är redo för inspektion av den oberoende certifieraren. Den bör kräva att den privata partnern ger den oberoende certifieraren tillgång till webbplatsen för att kunna följa testerna och undersöka tillgången, och den måste innehålla all dokumentation som kan hjälpa till som bevis för resultaten av prestandatesterna.
om prestandatesterna för en tillgångs beredskap misslyckas måste den privata partnern åtgärda sådana fel för att erhålla kompletteringscertifikatet.
kompletteringscertifikatet utfärdas av den oberoende certifieraren (eller av myndigheten på grundval av de bevis som rapporterats av bygg -, ingenjörs-och Inspektionsingenjören i vissa länder) och är avtalsbevis för att byggfasen är klar. När det har utfärdats finns det vanligtvis en process där den oberoende certifieraren, myndigheten eller den privata partnern (beroende på projektets art och behov) utfärdar ett certifikat eller tillstånd för tillgängligheten av infrastrukturen och påbörjandet av tjänster. Detta är känt i många jurisdiktioner som” startdatum för tjänsten ”eller”startdatum för drift”.
i vissa projekt kan kompletteringscertifikatet och tillgängligheten eller tillståndet för påbörjande av tjänsten svara på en tvåstegsmetod med ett preliminärt godkännande av verk (eller preliminärt färdigställandecertifikat) som möjliggör ingående av operationer förutsatt att:
- projektet har slutförts väsentligt;
- verksamheten kan påbörjas enligt lämpliga säkerhetsstandarder; och
- endast en lista över mindre defekter eller bristande efterlevnad av mindre relevans har upptäckts (vanligtvis kallad ”stanslistan”) och dessa förhindrar inte att tjänsten påbörjas.
”punch list” – objekten får lösas inom en viss tid (vilket ger den privata partnern rätt att få det slutgiltiga tillståndet).
regeringen bör i allmänhet inte försöka införa milstolpar före service i bygg-/utvecklingsfaserna eller på annat sätt acceptera leveransen av arbetena i etapper före servicestart, eftersom detta kan vända den föreskrivna riskfördelningen.
i projekt som delvis finansieras genom ett kapitaltillskott från regeringen kan det vara nödvändigt att se till att milstolpar i byggandet uppnås när kapitaltillskott betalas till den privata partnern. Detta kan påverka risköverföringen eftersom regeringen sätter in sig i metoden för byggandet av den privata partnern. Om detta görs på grundval av förbättrad ekonomisk effektivitet i projektet, villkoren för sådana milstolpe betalningar måste noggrant utformade och måste visa övergripande valuta för pengarna.
i vissa offentlig-privata partnerskap kan det vara lämpligt att starta tjänsten trots ofullständig konstruktion. I detta fall måste regeringen se till att den privata partnern alltid förblir incitament (genom betalningsmekanismen) för att slutföra de utestående arbetena. I vissa offentlig-privata partnerskap kan det vara möjligt att inleda en stegvis ibruktagande (det vill säga att olika byggnader eller sektioner eller olika delar av anläggningar och utrustning tas i bruk vid olika milstolpar i offentlig-privata partnerskap). I dessa situationer kan en lämplig infasning av intäktsströmmen eller användning av påföljder för sent slutförande vara motiverat. I sådana fall kan regeringen antingen föreskriva att fullservicestart endast kommer att uppnås när alla faser i projektet når den nödvändiga produktionsspecifikationsnivån, vilket skulle uppmuntra den privata partnern att få dem alla upp till de nödvändiga produktionsspecifikationsnivåerna så snabbt som möjligt eller föreskriva att partiell servicestart kommer att uppnås när varje fas når produktionsspecifikationsnivån för de tillhandahållna tjänsterna.