En gång och framtida kung?

nu bor i exil utanför Rom, 87-årige ZahirShah regerade som kung av Afghanistan från 1933 till juli 1973, då hiscousin, prins Mohammed Daoud Khan, tog makten och proklamerade en republik. Daoud störtades subsquently och dödades i en militärkupp 1978 somproducerade en sovjetisk klientstat. Ett och ett halvt år senare, i December1979 invaderade sovjetiska trupper Afghanistan och inledde ett tioårigt krig.(1) under hela den afghanska konflikten på 1980-talet kom förslag om att återuppliva ZahirShah-regimen in i diskussioner om ett politiskt system efter kriget. Dessa diskussioner om” Zahir Shah-alternativet ” gick aldrig långt, delvis för attav oppositionen från religiösa fundamentalister och islamister som hade chafedunder moderniseringsreformer som ägde rum under kungens regeringstid. Zahir Shahs kontakter med den indiska regeringen 1988 skadade också hansorsaken.(2)

nu, med ett nytt krig i Afghanistan i full gång,har allvarliga diskussioner om Zahir-alternativet i en post-Talibanregim återupplivats. Den 25 oktober uppmanade företrädare för Pashtun Etniska/tribalgrupper från södra Afghanistans möte i Pakistan Kung Zahirto att arbeta med dem, ”enligt hans måttliga och balanserade politik, att sätta stopp för denna kris.”Född den 14 oktober 1914 har konungen precis fyllt 87 år, så hans roll kommer förmodligen att vara en titulär, som tjänar som en symbol för tradition och nationell enhet. Zahir har redan förfalskadeett arrangemang med Northern Alliance, så han och hans representanterkan faktiskt kunna samla en bred koalition. Ändå är det nuvarande ”Zahir Shah-alternativet” fortfarande svårt, inte minst för attav den faktiska naturen i Afghanistans politik och samhälle.(3)

en faktor som har hållit ”Zahir Shah-alternativet”levande genom åren är kungens popularitet bland flyktingar, särskilt politiska moderata och den förvisade eliten. En undersökning som genomfördes 1987 av den afghanska forskaren Sayed Bahuddin Majroohs afghanska informationscenter, basedin Peshawar, Pakistan, fann att 70 procent av afghanska flyktingar som bodde i Pakistan gynnade Kungens Återkomst. Majrooh mördades 1988, påstås av en islamistisk fraktion ledd av Gulbudin Hekmatyar, som starkt motsatte sig en roll för Zahir Shah.(4)

Oavsett den politiska utsikterna för Zahir Shah kanske, det faktum att han var vid makten i så många år så länge sedan gör det möjligt att titta på de sista åren av hans monarki ur perspektivet av amerikanska diplomater och Vita husets tjänstemän genom dokument som släpptes ut i Nationalarkivet under den amerikanska regeringens historiska avklassificeringsprogram. Rekordet är ofullständigt-en del material förblir klassificerat och uppgifterna från Utrikesdepartementets Afghanistan-skrivbord för denna period är inte tillgängliga-men den befintliga dokumentationen ger insikter i karaktären av kung Zahirs regim, inklusive politiska reforminsatser, internopposition och de problem som undergrävde monarkin. Dokumenten belyser också USA: s politik gentemot Afghanistan vid den tiden. Som nu var nationsbyggande på dagordningen, och USA. Byrån för InternationalDevelopment underwrote utländska biståndsprojekt som syftar till att stödja economicmodernization samt balansera sovjetiska ekonomiskt stöd. Arkivmaterial föreslår också USA: s regerings ambivalens mot kung Zahirmonarki i början av 1970-talet. avgick till Afghanistans lutning tillsovjetunionen, en nödvändighet som infördes av politisk geografi, Nixon-administrationen grubblade inte över vem som styrde landet så länge dess härskare upprätthöll grundläggande kontinuitet i utrikespolitiken och rörde sig inte mot amerikanska intressen.

bland avslöjandena i arkivposten:

Utrikesdepartementet och ambassaden hade en mycket blandad bedömning av kung Zahir,vilket gav honom kredit för politiska reformer men ifrågasatte hans åtagande att följa upp dem. Ett dokument beskriver ett ” partylöst parlament, den maktlösa premiärministern och en kung som är ovillig att antingen använda eller delegera sin auktoritet.”Ett annat dokument beskriver kungen som” försiktig, smart, furtiv.”

amerikanska diplomater hade uppriktiga utbyten med kungen om politisk och ekonomiskutveckling. I ett, USA. Ambassadör Robert Neumann ” slog Kinghard re brist på framsteg i landet, särskilt försämrade economicconditions.”

den amerikanska regeringen spårade en ” krypande kris ”i början av 70-talet: brist på kvorum i parlamentet, oro på universitetet, fallande investeringar, en allvarlig matkris och instabilitet bland pashtunerna, det var” nästan tillräckligtför att förlama regeringen och förmodligen skrämma kungen.”

ambassaden övervakade möjliga hot mot regimen, inklusive den afganska vänstern och islamistiska/fundamentalistiska rörelser och förblev alltför optimistisk. Ambassadens politiska officerare var övertygade om att pågåendemodernisering skulle innehålla islamistisk opposition. De såg kommunistvänstergrupper som bara ett ”minimalt” hot mot regimen eftersom kungen kunde undertrycka dem om det behövs.

efter att ha fått känslor från Prins Daouds läger att prinsen ville spela en viktig roll i regeringen försäkrade ambassaden diskret sin representant att den amerikanska regeringen inte kunde ”korrekt kommentera” den afghanska regimens ”inre natur” och att dess tillvägagångssätt skulle formas av regeringens inställning till ”amerikanska intressen.”

följande dokument är i PDF-format.
du måste ladda ner och installera gratis AdobeAcrobat Reader för att visa.

	Dokument1 Henry Kissinger, Memorandum för presidenten, ”privata samtal med kungen och premiärministern i Afghanistan”, 26 januari 1970, med rapport från Vice President Spiro Agnewbifogad, Secret/Nodis/Eyes Only, 3 s.
	källa: Nationella arkiv, NixonPresidential Materials Project, Nationella säkerhetsrådets filer (härefternscf), box 591, Afghanistan Vol I.

under en resa till regionen i januari 1970, Vice PresidentSpiro Agnew träffade kung Zahir och förberedde en kort sammanfattning av diskussionenatt Henry Kissinger vidarebefordrade till President Nixon. Även om Agnew varanvändbart för Vita huset som en tung (t.ex. hans attacker mot demonstranter mot Vietnamkriget) höll Nixon honom i allmänhet utanför känsliga utrikespolitiska politiker, och hans råd begärdes sällan. Agnew gjorde docknågra officiella besök utomlands, till exempel i början av 1970 när han reste till toTaiwan och Afghanistan, bland andra destinationer. Agnew träffades medkung Zahir, som diskuterade sina politiska prioriteringar, särskilt betydelsen av ”diplomatisk rapport” med Sovjetunionen, hans mäktiga nordliga granne,liksom hans intresse för en amerikansk närvaro (ekonomiskt stöd etc.) som en balansmot Moskva. Men Zahirs främsta ångest var Pakistan, särskilttvisten över Pashtun-territorierna (felstavat ”Pushtoonistan” av Agnew)som sträckte sig över gränsen mellan Afghanistan och Pakistan.

	Dokument2 USA: s ambassad Kabul till Utrikesdepartementet, Airgram a-77,” Afghanistan ’sclerical oroligheter; en preliminär bedömning,” 24 juni 1970, konfidentiell, 7pp.
	källa: National Archives, RecordGroup 59, Subject-Numeric Files, 1970 (hädanefter SN 70-73), Pol 23-8AFG.

kung Zahir ledde en försiktig politisk och social moderniseringansträngning som inspirerade vrede i Afghanistans spirande islamistiska rörelse. 1959 tillät premiärminister Daoud kvinnor att ta bort sina slöjor på frivillig basis. Islamiska fundamentalister protesterade mot denna utvecklingoch de återupplivade sin sak i början av 1970. Ambassadpolitisk officerCharles F. Dunbar granskade protesterna mot olika uttryck avmodernt, icke-islamiskt inflytande: kommunism,” risque-filmer”, Western-garband högre utbildning för kvinnor och vinproduktion. En central figur i protesterna i Kabul var Sibghatullah Mojadedi, en medlem av en”mest kända religiösa familjer” och som, som professor i teologi vidkabul University, spelade en nyckelroll i att utveckla en islamistisk rörelse i Afghanistan.(5) Dunbar rapporterade att oneCIA-källan (CAS eller kontrollerad amerikansk källa) starkt föreslog attking Zahir ursprungligen hade samtyckt till ”begränsad kontoristisk agitation”, men den överraskande storleken på demonstrationerna ledde honom att beställa ett tillslag. Dunbar noterade med rätta att ”det är för tidigt att stänga boken om Afghanistans senaste möte med islamisk upprördhet,” men han var optimistisk nog toconclude att misslyckandet med demonstrationerna att utlösa ”en stor brand”föreslog motståndskraften i Afghanistans ”new order.”Dunbar nämnde inte att kvinnor i Kabul hade organiserat sina egna motprotester mot våldet i några av de kontorsorganiserade demonstrationerna.(6)

	Document3 Amerikanska ambassaden Kabul till Department of State, Airgram a-90, ” kung Zahir Experiment: Några observationer i slutet av turen, ” 1 augusti 1970, konfidentiell, 5 s.
	källa: SN 70-73, POL 15-1 AFG.

några veckor efter att ha förberett sin rapport om de islamistiska protesterna lämnade Dunbar Kabul för ett nytt uppdrag,men inte innan han förberedde en bedömning av kung Zahirs reforminsatser.(7) Optimistiskatt Afghanistan skulle fortsätta sin ”ostadiga strävan mot modernisering”,trodde Dunbar att kungens djupa kunskap om sitt land gjorde det möjligt för honom att skickligt hantera ”kontors oroligheter, Inter-tribal friktioner och rumblingsfrån norr.”Den” försiktiga, kloka, furtiva ” kungen hade initieratreformer utformade för att flytta landet mot ett parlamentariskt system underen konstitutionell monark, men han fortsatte att hålla makten. Det nya politiska systemet var ”ansvarsfullt och lyhörd för honom, en situation som förmodligen fungerar till den nationella fördelen när det gäller stabilitet” (förytterligare detaljer om politiska reformer, se dokument12). Dunbar observerade vidare att ” systemet har utvecklatsmycket långsamt och till en otvivelaktig kostnad för de ekonomiska utvecklingsprogrammen.”

	Document4 U. S. AID Mission Kabul till U. S. AID, Washington, Toaid Airgram A-102, ”besök av Hans Majestät Mohammed Zahir Shahto Helmand Valley,” 17 April 1971, konfidentiell, 6 s.
	källa: SN 70-73, POL 15-1 AFG.

besöker USA-finansierade utvecklingsprojekt i Helmand Valley, King Zahir diskuterade ekonomisk utveckling, Pakistan, student oro, ochafghan politisk utveckling med USA: s byrå för internationell Utvecklingofficial Albert Baron. Båda var flytande franska som underlättadederas konversation. Zahir diskuterade politiska reformer och erkände att han drog strängarna: ”hans roll var en objektiv ”arbitre” mellan parlamentet och regeringen.”Att erkänna frånvaron av en parlamentarisk majoritet, kungen ”tycktes utesluta för den tid som var tanken på etablerade politiska partier.”Från kungens kommentarer om inkomstbrister och Afghanistans fattigdom drog Baron slutsatsen attzahir elliptiskt bad om högre nivåer av USA: s ekonomiska stöd.

	Document5 USA: s ambassad Kabul till Department of State, kabel 4745, 2 augusti 1971, ”Audience with King Zahir,” konfidentiell,8 s.
	källa: SN 70-73, POL 15-1 AFG.

Robert Neumann,en statsvetare från University of California, fortsatte att fungera som ambassadör i Afghanistan från februari 1967 till September1973 och imponerade Nixon och Kissinger tillräckligt för att belöna honom med ett mycket merbekvämt uppdrag i Marocko. Också flytande franska, Neumanndeveloped viss rapport med kung Zahir och använde en 90-minuters möte för att”slå honom hårt re brist på framsteg i landet, särskilt försämradeekonomiska förhållanden.”Det som oroade Neumann var den ekonomiska försämringenskulle hota politisk stabilitet, med” potentiella effekter på monarkin.”Noterar effekten av den tvååriga torkan, betonade ambassadören vikten av gödselimport för att öka spannmålsproduktionen. regeringens åtgärder för att tillhandahålla pumpar, mat, gårdskredit och gödselmedel; och större ansträngningatt presentera kreditvärdiga utvecklingsprojekt till Världsbanken.

	Dokument6 USA: s ambassad Kabul till departementet av staten, kabel 1806, 21 mars 1972,”Afghanistan – politiska osäkerheter”, hemlighet, 4 s.
	källa: SN 70-73, POL AFG.

några månader senare förblev ambassadör Neumann oroad överriktningen av kunglig politik och observerade att det fanns en ”vag atmosfär av politisk kris.”Han rapporterade vidare att Wahid Abdullah, aforeign ministry official nära Prince Daoud, frågade ambassadtjänstemän om USA: s inställning till prinsens möjliga återgång till makten. Daoud var en moderniserare som hade tjänat som premiärminister från 1953 till 1963 när han avgick på grund av sin roll i en gränskris med Pakistanover ”Pashtunistan.”(8) ambassaden såg inga tecken på att en kupp var på gång; Neumann tyckte faktiskt att en kupp var osannoliktpå grund av ”familj och dynastisk lojalitet” (Daoud var kungens första kusin).Ändå blev Neumann slagen av” precisionen ” av frågorna ochville svara på dem. Med en Kissingerian realpolitik-strategi föreslog ambassadören att låta Daouds representant veta att den amerikanska regeringen ”inte riktigt kan kommentera” Afghanregeringens inre natur ”och att USA: s inställning till” vilken regering som helst är baserad på regeringens politik och åtgärder, särskilt mot amerikanska intressen och mot fred och stabilitet.”Det vill säga, om det fanns en förändringi regimen, skulle Usa inte invända om den nya regeringen inte utmana amerikanska intressen. Hänvisningen till” NHK 3262 ” på sidan 2 i detta dokument är till en CIA-kabel som rapporterar om hemliga kontakter med Daoud eller någon nära honom.

	Dokument7 Utrikesdepartementet till U. S. EmbassyKabul, kabel 26321, 1 April 1973, ”Afghanistan-politiska osäkerheter,” hemlighet, 1 p.
	källa: SN 70-73, POL AFG.

håller med Neumann om att frågorna från daouds representantvar mest” exakta”, bemyndigade Utrikesdepartementet honom att svara på Wahid. Det ifrågasatte (utan att uttryckligen motverka) det föreslagna uttalandet om regeringens attityder till amerikanska ”intressen” och föreslog i stället betoning på ”kontinuiteten i våra förbindelser med Afghanistan under åren.”

	Document8 USA: s ambassad Kabul till Department of State, kabel 2042, 13 April 1972, ”Afghanistan – svar på PrinceDaud,” Secret, 2 s.
	källa: SN 70-73, POL AFG.

i ett samtal med Wahid Abdullah gjorde en ambassadpolitisk officer de viktigaste punkterna som Neumann hade föreslagit i hiscable tillsammans med punkten om ”kontinuitet” som föreslagits av Avdelningen. På frågan hur Daoud tänkte återvända till makten föreslog Wahid detDen föredragna strategin var genom försoning med kungen.

	Dokument9 Utrikesdepartementet till U. S. EmbassyKabul, kabel 74767, 29 April 1972,” politisk Situation”, konfidentiell, 2 s.
	källa: SN 70-73, POL AFG.

berömmer ambassaden för sin ”diskreta hantering” av talkswith Wahid, betrodde avdelningen att den också hade plockat upp ”rykten”om politiska problem, med hänvisning till Världsbankens rapporter om att kung Zahirs nedfall var ”förväntat om några veckor med ersättning antingen av Daud eller vice PM Hamed.”Daoud skulle inte röra sig mot kungen mer än ett år, men ambassadens implicita budskap var att USA inte skulle motsätta sig honom, så länge han upprätthöll ”kontinuitet” i relationerna, en position som kan ha uppmuntrat honom.

	Document10 USA: s ambassad Kabul till Department of State, Airgram a-60, 29 maj 1972, ”Merajuddin: porträtt av en muslimsk Ungdom Extremist,” konfidentiell, 4 s.
	källa: SN 70-73, POL 13-2 AFG.

konservativa teologer vid Kabul University hjälpte till att hitta enav de inflytelserika tidiga islamistiska grupperna, Sasman-i-Jawanan-i Musulman(organisation för muslimsk Ungdom). En av dess medlemmar, Merajuddin Zaheb, kontaktadedambassy politisk officer Arnold Paul Schifferdecker, för att få ekonomiskt stöd för sin grupps antikommunistiska publikationer. Zaheb visade Schifferdeckerhans pistol och hävdade senare att hans grupp hade dödat leftwingers. Ambassadfiler bekräftade att Zaheb verkligen var ”en äkta ung fanatiker.”Zaheb ville slåss mot ryssarna och hävdade att” kommunismen aldrig kunde varaboende i Afghanistan utan en avgörande kamp där islam eller kommunism skulle segra.”Om han överlevde årtiondet och gick på kamp ryssarna återstår att se.

	Dokument11 Memorandum från Robert A. Flaten, NEA / PAB (Bureau of Near Eastern Affairs, kontoret för Pakistan,Afghanistan och Bangladesh), till Bruce Laingen, Kontorsdirektör, NEA/PAB, ”Afghansk politik – den krypande krisen”, 21 maj 1972, konfidentiell, 4 s.
	källa: SN 70-73, POL 15 AFG.

Country desk officer Robert Flaten hade nyligen besökt Afghanistanwhere ” nästan alla är överens om att det finns någon form av politisk kris.”En mängd allvarliga problem-brist på kvorum i parlamentet, universitetbrist, fallande investeringar, en allvarlig matkris och instabilitet bland pashtunerna-har varit ”nästan tillräckligt för att förlama regeringen och förmodligen skrämma kungen.”Afghanerna som Flaten träffade såg kriseni termer av” brist på ledarskap”, behovet av politiska partier, ” korruption och parlamentets störning.”Flaten uppskattade att krisen kunde fortsätta ytterligare ett år eller mer; kungen var osannolikt att ”tillåta verklig förändring från sin försiktiga regeringsstil.””Om och när kommer till ett huvud”, såg Flaten det ” troliga resultatet en återvändandeatt styra kungafamiljens regel under en stark man, förmodligen antingen princeDaud eller Sardar Abdul Wali.”

	Document12 USA: s utrikesdepartement, byrån för underrättelse och forskning, forskningsstudie, ”Afghanistan: både regeringen och det politiska systemet står inför rättegång”, 30 mars 1973, konfidentiell, 8 s.
	källa: SN 70-73, POL 15 AFG.

denna INR-rapport innehåller en användbar beskrivning av Zahirs politiskaexperiment samt en kritisk bedömning av dess ”brister”: en ”partylessparlament, den maktlösa premiärministern och en kung som är motvillig att antingen använda eller delegera sin auktoritet.”Faktum är att INR-analytiker hävdade detregeringen” avslöjade många av egenskaperna hos en absolut monarkyrun längs Afghanistans stam jirgah-linjer.”De såg någon anledning att förutse att den senaste premiärministern, MohammedShafiq, kunde hantera parlamentet och förbereda vägen för politiska reformer,t. ex., etablering av partier. Ändå var de förberedda för att acceptera möjligheten att ”Shafiqs regering kunde vara väl på väg mot det ultimata misslyckandet som hans föregångare upplevde.”

	Dokument13 USA: s ambassad Kabul till Department of State, Airgram A-33,” Den afghanska vänstern”, 22 maj 1973, konfidentiell, 8pp.
	källa: SN 70-73, POL 15 AFG.

veckor före kung Zahirs fall utarbetade ambassadens politiska officerAlbert Fairchild en detaljerad rapport om afghanska vänsterpolitiska rörelser, med betydande detaljer om de två kommunistiska fraktionerna som namngavs efter deras publikationer: Parcham (The Banner) och Khalq (theMasses). Fairchild gav ytterligare detaljer om mindre organisationer,inklusive Maoisten Sh ’ la-yi-Jawed (evig flamma). Fairchild såg inte vänstern som ett ”verkligt hot” mot den nuvarande regimen; om politiska partier fick bilda sig, kunde de dock utgöra mer av en fara för den afghanska etableringen. Enligt uppgift var denna möjlighet en av anledningarna till att kung Zahir hade gått långsamt på reformer för att tillåta organisering av politiska partier.(9) vad hon inte visste var att några av prins Daouds militära anhängare var nära Parcham, den kommunistiska fraktion som var närmast Moskva.(10)

	Document14 U. S. Ambassad Kabul till Department of State, kabel 4728, ”King Zahir reser till London för medicinsk terapi,” 26 juni 1973, konfidentiell, 1 p.
	källa: SN 70-73, POL 15-1 AFG.

en ögonskada, enligt uppgift orsakad av en volleyboll, ledde Kungenatt resa till London för att se en opthamolog. Några veckor i Londonskulle följas av en eller två veckors semester i Italien.

	Document15 Memorandum, Harold H. Saunders andHenry A. Appelbaum, Nationella säkerhetsrådets personal, till Dr. Kissinger, ”kupp i Afghanistan”, 17 juli 1973, hemlighet, 2 s.
	källa: nscf, box 591, AfghanistanVol I.

kungens frånvaro gav Daoud en möjlighet att ta makten utan att fysiskt skada sin kusin; den 16 juli gjorde han sitt drag. Flera hundra av Daoud s Afghan Army supportrar genomfört vad NSCstaffers Saunders och Appelbaum karakteriseras som en ”välplanerad och swiftlyexecuted kupp.”Daoud återställde inte”direkt kungafamiljstyre” som Robert Flaten hade förutsagt; istället utropade han en republik. Saunders och Appelbaum uppskattade att Daoud kunde vara en ”lite svårare att hantera än” Shafiq eller kungen hade varit: ”han kommer sannolikt att vara mer misstänksam av amerikanska motiv, något mindre kooperativ och lite mer Pro-sovjetisk.”Ändå förväntade de sig kontinuitet i politiken; Daoud” kommer förmodligen att fortsätta Afghanistans traditionella utrikespolitik för att försöka spela de stora makterna mot varandra.”(11)
anmärkningar

1. För användbar bakgrund, se Raymond Garthoff,Detenteand Confrontation: amerikansk-sovjetiska relationer från Nixon till Reagan, 2nd ed., (Washington, D. C., Brookings Institution, 1994), 977-1022.

2. För detaljerad diskussion om” King Zahiroption”, se Riaz M. Khan, Untying the Afghan Knot: förhandlar SovietWithdrawal (Duke University Press, 1991).

3. Se ”afghanska fraktioner långt ifrån varandra på regeringen,” WashingtonPost, 25 oktober 2001, daterad 24 oktober, som beskriver tribalcouncil i oenighet om tack att ta. Vid klockan två påföljande dag rapporterade Associated Press att Peshawar-mötet ”uppmanade onafghanistans tidigare kung att hjälpa till att bilda en multietnisk regering.”AssociatedPress,” afghanska stamledare möts i konflikt”, 25 oktober 2001.

4. Khan, Untying den afghanska knuten, 77, 217,259.

5. Henry Bradsher, Afghansk kommunism och Sovjetintervention (Oxford University Press, 1999), 6. Till skillnad från andraislamister, Sibghatullah Mojdadedi var en anhängare av en konstitutionell monarki. Se Khan, lossa den afghanska knuten, 69-70. Under flera månader under1992 tjänstgjorde Mojdadedi som president för den afghanska interimsregeringen.

6. Se Dupree, Afghanistan, 665.

7. Han tjänade senare som charge d ’ affaires ad interimdunder 1982-83.

8. För Daoud som premiärminister, se Louis Dupree, Afghanistan (Princeton University Press, 1973), 499-598.

9. För den afghanska vänstern, se även Bradsher, AfghanCommunism, 6-14. För kungen och de politiska partierna, se Dupree,Afghanistan, 754.

10. Garthoff, Detente, 982-983; Bradsher, Afghansk Kommunism, 16.

11. För en tidig analys av kuppet och dessbakgrund, se Dupree, Afghanistan, 753-760.