O Rei outrora e futuro?

Agora a viver no exílio fora de Roma, 87 anos de idade ZahirShah reinou como rei do Afeganistão, a partir de 1933 até julho de 1973, quando hiscousin, o príncipe Mohammed Daoud Khan, tomou o poder e proclamou a república. Daoud foi subsquentemente derrubado e morto em um golpe militar de 1978 que produziu um estado Cliente soviético. Um ano e meio depois, em Dezembro de 1979, tropas soviéticas invadiram o Afeganistão iniciando uma guerra de dez anos.(1) ao longo do conflito afegão da década de 1980, propostas para reviver o regime ZahirShah figuraram nas discussões de um sistema político pós-guerra. Essas discussões sobre a” opção Zahir Shah ” nunca foram longe, em parte por causa da oposição de fundamentalistas religiosos e islamistas que haviam se esfacelado com reformas de modernização que ocorreram durante o reinado do rei. Os contatos de Zahir Shah com o governo indiano em 1988 também prejudicaram hiscause.(2)

agora, com uma nova guerra no Afeganistão em pleno andamento,uma discussão séria sobre a opção Zahir em um regime pós-Talibã foi abreviada. Em 25 de outubro, representantes de grupos étnicos/tribais de Pashtun do Sul do Afeganistão, reunidos no Paquistão, apelaram ao rei Zahirto para trabalhar com eles, “de acordo com sua política moderada e equilibrada, para pôr fim a esta crise.”Nascido em 14 de outubro de 1914, o rei acabou de fazer 87 anos, então seu papel provavelmente será titular, servindo como símbolo da tradição e da unidade nacional. Zahir já perdoou um acordo com a Aliança do Norte, por isso ele e os seus representantes podem, de facto, ser capazes de reunir uma ampla coligação. No entanto, a actual “opção Zahir Shah” continua a ser uma opção difícil, sobretudo devido à natureza facciosa da política e da sociedade afegãs.(3)

um factor que manteve viva a “opção Zahir Shah”ao longo dos anos é a popularidade do rei entre os refugiados, especialmente entre os moderados políticos e a elite exilada. Uma pesquisa realizada em 1987 pelo estudioso afegão Sayed Bahuddin Majrooh’s Afghan Information Center, basedin Peshawar, Paquistão, descobriu que 70 por cento dos refugiados afegãos que vivem no Paquistão favoreceram o retorno do rei. Majrooh foi assassinado em 1988, supostamente por uma facção islamista liderada por Gulbudin Hekmatyar, que fortemente opuseram um papel para Zahir Shah.(4)

Qualquer que seja a política do outlook para o Zahir Shah, talvez, o fato de que ele estava no poder por tantos anos, tanto tempo atrás, faz itpossible olhar para os anos finais de sua monarquia perspectiveof diplomatas dos EUA e da Casa Branca funcionários através de documentos releasedat o arquivo Nacional, sob o governo dos EUA histórico declassificationprogram. O registro está incompleto — alguns materiais ainda estão classificados e os registros da Secretaria de Estado do Afeganistão para este período não estão disponíveis — mas a documentação existente fornece informações sobre o personagem do regime do Rei Zahir, incluindo os esforços de reforma política, oposição interna e os problemas que minaram a monarquia. O documento também elucida a política dos EUA em relação ao Afeganistão na época. Como agora,a construção da nação estava na agenda, e os EUA. Agência para o Desenvolvimento Internacional Archivalmaterial também sugere governo dos EUA ambivalência em direção Rei Zahir’smonarchy no início da década de 1970. Demitiu-se para o Afeganistão inclinação para theSoviet União, uma necessidade imposta pela geografia política, o Nixon administrationdid não chocam mais que determinou que o país enquanto seus governantes maintainedbasic a continuidade da política externa e de não agir contra os interesses dos EUA.

entre as divulgações no registro arquivístico:

o Departamento de estado e a embaixada tinham uma avaliação Muito mista do Rei Zahir, dando-lhe crédito por reformas políticas, mas questionando o seu compromisso de as cumprir. Um documento descreve um ” Parlamento sem partes, o primeiro-ministro impotente, e um rei relutante em usar ou delegar sua autoridade. Outro documento descreve o rei como ” cauteloso,inteligente, furtivo.”

diplomatas americanos tiveram trocas francas com o rei sobre desenvolvimentos políticos e econômicos. In one, U. S. O embaixador Robert Neumann ” bateu no Kinghard re falta de progresso no país, particularmente deteriorando as condições econômicas.”

O governo dos EUA registou-se a “rasteira crise” no início dos anos 70: lackof quórum no Parlamento, a universidade de agitação, a queda do investimento, uma seriousfood crise e instabilidade entre os Pashtuns, que foi “quase enoughto paralisar o governo e, provavelmente, para assustar o Rei.”

a embaixada acompanhou possíveis ameaças ao regime, incluindo a esquerda islâmica e movimentos fundamentalistas e manteve-se extremamente optimista. Os oficiais políticos da Embaixada estavam confiantes de que ongoingmodernization conteria a oposição islamista. Eles viam os grupos comunistas como uma ameaça” mínima ” ao regime, porque o rei podia apoiá-los se necessário.Depois de receber a opinião do campo do Príncipe Daoud de que o Príncipe queria desempenhar um papel importante no governo, a embaixada assegurou discretamente ao seu representante que o governo dos EUA não poderia “comentar adequadamente” a “natureza interna” do regime afegão e que a sua abordagem seria moldada pela atitude do governo em relação aos “interesses DOS EUA”.”

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	Document1 Henry Kissinger, Memorandum for President, “Private Conversations with the King and Prime Minister of Afghanistan,” 26 January 1970, with report by Vice President Spiro AgnewAttached, Secret/Nodis/Eyes Only, 3 pp.
	Origem: Arquivo nacional, NixonPresidential Materiais do Projeto, o Conselho de Segurança Nacional de Arquivos (hereinafterNSCF), caixa de 591, Afeganistão, Vol I.

Durante uma viagem para a região em janeiro de 1970, Vice-PresidentSpiro Agnew se encontrou com o Rei Zahir e elaborado um breve resumo das discussionthat Henry Kissinger retransmitidas para o Presidente Nixon. Embora Agnew fosse útil para a Casa Branca como um pesado (por exemplo, seus ataques contra manifestantes anti-Vietnamwar), Nixon geralmente manteve-o fora de políticos externos sensíveis, e seus conselhos raramente eram solicitados. Agnew, no entanto, fez visitas oficiais no exterior, como no início de 1970, quando viajou para toTaiwan e Afeganistão, entre outros destinos. Agnew encontrou-se com Yahir, que discutiu suas prioridades políticas, especialmente a importância de “relacionamento diplomático” com a União Soviética, seu poderoso vizinho do Norte,bem como seu interesse em uma presença dos EUA (Ajuda econômica, etc.) como um balanceagainst Moscow. Mas a principal ansiedade de Zahir era o Paquistão, especialmente a disputa sobre os territórios Pashtun (mal escrito “Pushtoonistan” por Agnew)que atravessaram a fronteira Afeganistão-Paquistão.

	Document2 U. S. Embassy Kabul to Department of State, Airgram a-77,” Afghanistan’ssclerical Unrest; A Tentative Assessment, ” 24 June 1970, Confidential, 7pp.
	fonte: Arquivos Nacionais, grupo de Registos 59, ficheiros numéricos temáticos, 1970 (a seguir SN 70-73), Pol 23-8AFG.

O Rei Zahir presidiu a um cauteloso esforço de modernização política e social que inspirou a ira do Movimento Islâmico em ascensão do Afeganistão. Em 1959, o primeiro-ministro Daoud permitiu que as mulheres retirassem os seus véus numa base voluntária. Os fundamentalistas islâmicos protestaram contra esta evolução e reviveram a sua causa no início de 1970. O funcionário político da Embaixada F. Dunbar revisou os protestos contra várias expressões de influência moderna, não-Islâmica: comunismo, “filmes risque”, Ensino Superior Para Mulheres Do Western-garband, e produção de vinho. Uma figura central nos protestos em Cabul foi Sibghatullah Mojadedi, um membro de uma das”Famílias religiosas mais conhecidas” e que, como professor de Teologia na Universidade atKabul, desempenhou um papel fundamental no desenvolvimento de um movimento islâmico no Afeganistão.(5) Dunbar relatou que oneCIA source (Fonte CAS ou Controlled American Source) sugeriu fortemente Queking Zahir tinha inicialmente consentido em “agitação clerical limitada”, mas o tamanho surpreendente das manifestações levou-o a ordenar uma repressão. Dunbar observou, com razão, que “é muito cedo para encerrar o livro sobre o encontro mais recente do Afeganistão com a indignação islâmica”, mas ele estava otimista o suficiente para concluir que o fracasso das manifestações para acender “um grande fogo”sugeriu a resiliência da “nova ordem do Afeganistão”.”Dunbar não mencionou que as mulheres em Cabul tinham organizado seus próprios contra-protestos contra a violência de algumas das manifestações organizadas pelos clérigos.(6)

	Documento 3 Embaixada dos EUA Kabul ao Departamento de Estado, Airgram a-90, ” experiência do Rei Zahir: Some End-of-Tour Observations,”1 August 1970, Confidential, 5 pp.
	Fonte: SN 70-73, POL 15-1 AFG.

algumas semanas depois de preparar seu relatório sobre os protestos islâmicos,Dunbar deixou Cabul para outra missão, mas não antes de preparar uma avaliação dos esforços de reforma do Rei Zahir.(7) Optimisticthat Afeganistão iria continuar sua “instabilidade de unidade em direção a modernização”,Dunbar acreditava que o rei do profundo conhecimento de seu país habilitado himto gerir habilmente “clerical, a agitação, a inter-tribais, os atritos e rumblingsfrom Norte. O rei” cauteloso, inteligente e furtivo” tinha iniciado reformas destinadas a mover o país para um sistema parlamentar sob um monarca constitucional, mas ele continuou a manter os reinados do poder. O novo sistema político foi “responsável e sensível a ele, uma situação que provavelmente funciona para a vantagem nacional em termos de estabilidade” (para mais detalhes sobre as reformas políticas, ver documento 12). Dunbar observou ainda que “o sistema se desenvolveu muito lentamente e a um custo indubitável para os programas de desenvolvimento econômico.”

	Document4 AUXÍLIO dos EUA Missão de Cabul, para AUXÍLIO dos EUA,Washington, TOAID Airgram A-102, “Visita de Sua Majestade Mohammed Zahir Shahto o Helmand Vale”, 17 de abril de 1971, Confidencial, 6 pp.
	Fonte: SN 70-73, POL 15-1 AFG.

visitando projetos de desenvolvimento financiados pelos EUA no Vale de Helmand, O Rei Zahir discutiu o desenvolvimento econômico, Paquistão, agitação estudantil e desenvolvimento político de África com a agência dos EUA para o Desenvolvimento Internacional Oficial Albert Baron. Ambos eram fluentes em francês, o que facilitava a sua conversa. Discutindo reformas políticas, Zahir reconheceu que ele puxou os cordelinhos: “seu papel era o de um “árbitro” objetivo entre o Parlamento e o governo.”Admitindo a ausência de uma maioria parlamentar, o rei “parecia excluir por enquanto a ideia de partidos políticos estabelecidos.”A partir dos comentários do rei sobre a escassez de receitas e a pobreza no Afeganistão, Baron concluiu que Zahir estava pedindo elípticamente níveis mais elevados de apoio financeiro dos EUA.

	Document5 U. S. Embassy Kabul to Departmentof State, Cable 4745, 2 August 1971,” Audience with King Zahir, ” Confidential, 8 pp.
	Fonte: SN 70-73, POL 15-1 AFG.

Robert Neumann, da Universidade da Califórnia, cientista político,continuou a servir como embaixador no Afeganistão, a partir de fevereiro de 1967, para September1973, impressionando Nixon e Kissinger suficiente para recompensá-lo com um muito morecomfortable atribuição em Marrocos. Também fluente em francês, Neumann desenvolveu alguma relação com o rei Zahir e usou uma reunião de 90 minutos para”atingi-lo duramente a falta de progresso no país, particularmente deteriorando as condições econômicas. O que preocupava Neumann era que a deterioração econômica ameaçaria a estabilidade política, com “potenciais efeitos sobre a monarquia”.”Observando o impacto da seca de dois anos, o embaixador enfatizou a importância das importações de fertilizantes para aumentar a produção de grãos; ação do governo para fornecer bombas, alimentos, Crédito Agrícola e fertilizantes; e maior esforço para apresentar projectos de desenvolvimento dignos de Crédito ao Banco Mundial.

	Document6 U. S. Embassy Kabul to Department of State, Cable 1806, 21 March 1972,”Afghanistan – Political Uncertainties,” Secret, 4 pp.
	Fonte: SN 70-73, POL AFG.

alguns meses depois, o Embaixador Neumann permaneceu preocupado com a direção da política real e observou que havia uma “vaga atmosfera de crise política.”Ele também relatou que Wahid Abdullah, funcionário do Ministério externo próximo do Príncipe Daoud, estava perguntando aos funcionários da Embaixada sobre a atitude dos EUA em relação ao possível retorno do príncipe ao poder. Daoud foi um modernizador que serviu como primeiro-ministro de 1953 até 1963, quando renunciou por causa de seu papel em uma crise de fronteira com o Paquistão “Pashtunistan”.”(8) a embaixada não via sinais de um golpe de Estado nos trabalhos; na verdade, Neumann achava um golpe improvável devido à” lealdade da família e dinástica ” (Daoud era primo direito do rei).No entanto, Neumann foi atingido pela” precisão ” das perguntas e quis responder a elas. Tomando uma abordagem kissingeriana da realpolitik, o embaixador propôs que o representante de Daoud soubesse que o governo dos EUA “não pode comentar corretamente” sobre a “natureza interna do governo afegão”, e que a atitude dos EUA em relação a “qualquer governo é baseada nas políticas e ações desse governo, em particular em relação aos interesses DOS EUA e para a paz e a estabilidade.”Isto é, se houvesse uma mudança no regime, os Estados Unidos não se oporiam se o novo governo não desafiasse os interesses DOS EUA. A referência a “NHK 3262” na página 2 deste documento é a um cabo da CIA reportando sobre contatos clandestinos com Daoud ou alguém próximo dele.

	Document7 Departamento de Estado dos EUA EmbassyKabul Cabo, 26321, de 1 de abril de 1973, “Afeganistão – Incertezas Políticas,”Secret, 1 p.
	Fonte: SN 70-73, POL AFG.

concordando com Neumann que as perguntas do representante de Daoud eram mais “precisas”, o Departamento de estado autorizou-o a responder a Wahid. Questionou (sem contrariar explicitamente) a declaração proposta sobre as atitudes do governo em relação aos “interesses” DOS EUA e sugeriu em vez disso uma ênfase na “continuidade nas nossas relações com o Afeganistão ao longo dos anos.”

	Document8 U. S. Embassy Kabul to Department of State, Cable 2042, 13 April 1972,” Afghanistan – Response to PrinceDaud, ” Secret, 2 pp.
	Fonte: SN 70-73, POL AFG.

Em uma conversa com Wahid Abdullah, um embassypolitical oficial feita pontos-chave que se Neumann tinha proposto no hiscable juntamente com o ponto sobre “continuidade” sugerido pelo Departamento. Quando perguntado como Daoud pretendia voltar ao poder, Wahid sugeriu que a estratégia preferida era através da reconciliação com o rei.

	Document9 Departamento de Estado dos EUA EmbassyKabul Cabo, 74767, 29 de abril de 1972, “Situação Política” Confidencial,2 pp.
	Fonte: SN 70-73, POL AFG.

Elogiando a embaixada do seu “discreto manipulação” do talkswith Wahid, o Departamento de confidenciou que ele também havia pego “rumores”de problemas políticos, citando relatórios do Banco Mundial de que o Rei Zahir do downfallwas “esperada no par de semanas com substituição por Daud ou Vice-PM Hamed.”Daoud não se moveria contra o rei por mais de um ano, mas a mensagem implícita da Embaixada era que os EUA não se oporia a ele, desde que ele mantivesse a “continuidade” das Relações, uma posição que pode tê-lo encorajado.

	Document10 Embaixada dos EUA em Cabul para Departmentof Estado, Airgram A-60, de 29 de Maio de 1972, “Merajuddin: Retrato de um MoslemYouth Extremista,” Confidencial, 4 pp.
	Fonte: SN 70-73, POL 13-2 AFG.

teólogos Conservadores da Universidade de Cabul ajudaram a fundar um dos influentes grupos islâmicos antigos, o Musulman-I-Jawanan-i (organização da Juventude muçulmana). Um dos seus membros, Merajuddin Zaheb, contactou o oficial político Arnold Paul Schifferdecker, a fim de obter ajuda financeira para as publicações anticomunistas do seu grupo. Zaheb mostrou a pistola a Schifferdecker e mais tarde afirmou que seu grupo tinha matado os esquerdwingers. Os arquivos da Embaixada confirmaram que Zaheb era ” um verdadeiro jovem fanático.”Querendo lutar contra os russos, Zaheb argumentou que” o comunismo nunca poderia ser acomodado no Afeganistão sem uma luta decisiva em que o comunismo Islâmico triunfaria.”Se ele sobreviveu à década e passou a lutar, os russos ainda não foram vistos.

	Document11 Memorandum from Robert A. Flaten, NEA/PAB( Bureau of Near Eastern Affairs, Office for Pakistan, Afghanistan, and Bangladesh), to Bruce Laingen, Office Director, NEA/PAB, “Afghan Politics – the Creeping Crisis,” 21 May 1972, Confidential, 4 pp.
	Fonte: SN 70-73, POL 15 AFG.

Robert Flaten, funcionário da Secretaria do país, visitou recentemente o Afeganistão, onde ” quase todos concordam que há algum tipo de crise política.”Uma variedade de problemas graves – falta de quórum no Parlamento, falta de universidadeunrest, queda de investimento, uma grave crise alimentar, e instabilidade entre os Pashtuns-foram “quase suficientes para paralisar o governo e provavelmente para assustar o rei.”Os afegãos que Flaten encontrou viram os Termos crisis de “falta de liderança”, a necessidade de partidos políticos, “corrupção e a ruptura do Parlamento. Flaten estimou que os Crisis poderiam continuar por mais um ano ou mais; o rei era improvável que “permita uma mudança real de seu estilo cauteloso de governo”.””Se e quando chega à cabeça,” Flaten viu o ” resultado provável de um retorno ao Governo da família real sob um homem forte, provavelmente princeDaud ou Sardar Abdul Wali.”

	Document12 U. S. Department of State, Bureauf Intelligence and Research, Research Study, “Afghanistan: Both government and Political System Face Trial,” 30 March 1973, Confidential, 8 pp.
	Fonte: SN 70-73, POL 15 AFG.

este relatório INR inclui uma descrição útil da experiência Política de Zahir, bem como uma avaliação crítica de suas “falhas”: um “parlamentar sem poderes, o primeiro-ministro impotente, e um rei relutante em levantar ou delegar sua autoridade. Na verdade, analistas da INR argumentaram que o governo “revelou muitas das características de um monarchyrun absoluto ao longo das linhas tribais de jirgah do Afeganistão.”Eles têm alguma razão para antecipar que o último primeiro-ministro, MohammedShafiq, poderia gerir o Parlamento e preparar o caminho para as reformas políticas,e.g., criação de partidos. No entanto, eles estavam preparados para aceitar a possibilidade de que “o governo de Shafiq poderia estar bem em seu caminho para o fracasso final experimentado por seus antecessores.”

	Document13 U. S. Embassy Kabul to Department of State, Airgram a-33, “The Afghan Left”, 22 May 1973, Confidential, 8pp.
	Fonte: SN 70-73, POL 15 AFG.

Semanas antes da queda do Rei Zahir, embaixada político officerAlbert Fairchild preparou um relatório detalhado sobre o Afghani de esquerda politicalmovements, com considerável detalhe sobre as duas facções comunistas thatwere chamado depois de suas publicações: Parcham (Banner) e Khalq (theMasses). Fairchild forneceu detalhes adicionais sobre organizações menores, incluindo o Maoist Sh’la-yi-Jawed (Chama Eterna). Fairchild não via a esquerda como uma “ameaça real” para o actual regime; no entanto, se as partes Políticas pudessem formar-se, poderiam representar mais um perigo para o estabelecimento afegão. Segundo relatos, essa possibilidade era uma das razões pelas quais o rei Zahir avançara lentamente em reformas para permitir a organização de partidos políticos.(9) O Que a filha não sabia era que alguns dos apoiantes militares do Príncipe Daoud eram próximos de Parcham, a facção Comunista mais próxima de Moscovo.(10)

	Document14 EUA Embassy Kabul to Departmentof State, Cable 4728, “King Zahir Travel to London for Medical Therapy,” 26 de junho de 1973, Confidential, 1 p.
	fonte: SN 70-73, POL 15-1 AFG.

uma lesão ocular, supostamente causada por uma voleibol, levou o rei a viajar para Londres para ver um optamologista. Algumas semanas em Londres seriam seguidas por uma ou duas semanas de férias em Itália.

	Documento 15 Memorando, Harold H. Saunders andHenry A. Appelbaum, pessoal do Conselho de Segurança Nacional, ao Dr. Kissinger,” Coup in Afghanistan, ” 17 July 1973, Secret, 2 pp.
	Fonte: NSCF, caixa 591, AfghanistanVol I.

O rei da ausência deu Daoud uma oportunidade a aproveitar powerwithout fisicamente prejudicando seu primo; em 16 de julho, ele fez a sua jogada. Várias centenas de apoiadores do exército afegão de Daoud realizaram o que o NSCstaffers Saunders e Appelbaum caracterizaram como um “bem planejado e rápido golpe de Estado”. Daoud não restaurou o “domínio direto da família real”, como Robert Flaten havia previsto; em vez disso, ele proclamou uma república. Saunders e Appelbaum estimaram que Daoud poderia ser “um pouco mais difícil de lidar com o que” Shafiq ou o rei tinha sido: “é provável que ele seja mais Suspeito de motivos dos EUA, um pouco menos cooperativo, e um pouco mais pró-soviético.”No entanto, eles esperavam continuidade da política; Daoud” provavelmente vai continuar a política externa tradicional do Afeganistão de tentar jogar os poderes do reino uns contra os outros.”(11)
Notes

1. For useful background, see Raymond Garthoff, Detenteand Confrontation: American-Soviet Relations from Nixon to Reagan, 2nd ed., (Washington, D. C., Brookings Institution, 1994), 977-1022.

2. Para discussão detalhada sobre o “rei Zahiroption”, ver Riaz M. Khan, desvinculando o nó afegão: negociando o Soviet com Drawal (Duke University Press, 1991).

3. Ver “Facções afegãs muito distantes no governo”, WashingtonPost, 25 de outubro de 2001, datelined 24 de outubro, que descreve o Conselho Tribal em desacordo sobre o rumo a tomar. Às duas horas do dia seguinte, a Associated Press relatou que a reunião de Peshawar “convocou o ex-rei do afeganistão para ajudar a formar um governo multiétnico.”Associated Press,” Afghan Tribal Leaders Meet on Conflict, ” 25 October 2001.

4. Khan, desatar o nó afegão, 77, 217.259.

5. Henry Bradsher, Afghan Communism and Soviet Intervention (Oxford University Press, 1999), 6. Ao contrário de outrosislamistas, Sibghatullah Mojdadedi era um defensor de uma monarquia constitucional. Veja Khan, desatar o nó afegão, 69-70. Durante vários meses em 1992, Mojdadedi foi presidente do governo interino afegão.

6. Ver Dupree, Afeganistão, 665.

7. Mais tarde serviu como encarregado de negócios ad interimduring 1982-83.

8. Para Daoud como primeiro-ministro, ver Louis Dupree, Afeganistão (Princeton University Press, 1973), 499-598.

9. For the Afghan left, see also Bradsher, AfghanCommunism, 6-14. Para o rei e os partidos políticos, ver Dupree, Afeganistão, 754.

10. Garthoff, Detente, 982-983; Bradsher, AfghanCommunism, 16.

11. Para uma análise precoce do golpe e do seu campo de batalha, ver Dupree, Afeganistão, 753-760.