Was ein anhaltend niedriger Ölpreis für ölreiche Länder bedeutet, ist wie ein langer, kalter Winter für die Menschen. Das macht viele von ihnen krank. Dies gilt insbesondere, wenn Länder kein „gutes Immunsystem“ haben.“ Zum Beispiel sind Ölexporteure, die unter einem erhöhten Wechselkurs, einer engen industriellen Basis und einer verzerrten Verteilung der Produktionskapazität zugunsten nicht handelbarer Sektoren leiden, besonders anfällig für einen langen „Winter“ niedriger Ölpreise. Ohne eine diversifizierte Exportbasis verschlechtert sich die makroökonomische Leistung dieser Länder schnell und ihre Einwohner erleiden Einkommensverluste.
Elena Ianchovichina
Stellvertretende Chefökonomin, Lateinamerika und die Karibik – Weltbank
Harun Onder
Leitender Ökonom, Makroökonomie und Finanzmanagement – Weltbank
Ökonomen wissen seit langem, dass große Ressourcenfunde langfristig schädlich für die Volkswirtschaften sein könnten, ein Phänomen, das nach den Auswirkungen der niederländischen Gasentdeckung in der Nordsee als niederländische Krankheit bezeichnet wurde. Was sie bis vor kurzem nicht wussten, ist, wie einfach es ist, es zu fangen. Es wurde angenommen, dass die Krankheit hauptsächlich über Wechselkursbewegungen übertragen wird, die auf einen großen Zufluss von Fremdwährungen zurückzuführen sind, beispielsweise aufgrund einer Entdeckung natürlicher Ressourcen, eines Anstiegs der Rohstoffpreise, von Überweisungen, ausländischer Hilfe oder Investitionen. Neue Forschungen haben gezeigt, dass es viel einfacher ist, diese Krankheit zu fangen als bisher angenommen. Es kann sogar ohne echte Aufwertung der Währung passieren.
Ein Anfang dieses Jahres veröffentlichtes Papier zeigt, dass die Krankheit einfach aus der Ungleichheit in der Verteilung der Mieten für natürliche Ressourcen entstehen kann. Ein Ressourcenboom erhöht die Ausgaben für nicht handelbare Luxusgüter und -dienstleistungen überproportional. Mit zunehmender Nachfrage und Chancen in diesen Sektoren verlassen die Arbeitnehmer andere Sektoren wie das verarbeitende Gewerbe. Daher geht die Produktion in diesen Sektoren nicht unbedingt zurück, weil sie kostspielig sind, sondern weil sie kurzfristig keine Priorität haben.
Innenpolitische Instabilität kann auch zur holländischen Krankheit führen. Forscher, die die ausländischen Greenfield-Investitionsströme in die Länder des Nahen Ostens und Nordafrikas von 2003 bis 2012 untersuchten, haben herausgefunden, dass politische Instabilität mit deutlich reduzierten Investitionszuflüssen nur in den handelbaren Fertigungs- und Dienstleistungssektoren verbunden ist. Ausländische Greenfield-Investitionen (Operationen, die von Grund auf aufgebaut wurden) in den Sektoren natürliche Ressourcen und nicht handelbare Dienstleistungen sind unempfindlich gegen politische Instabilität. In der Tat, wie in einem anderen in diesem Jahr veröffentlichten Papier gezeigt, kümmern sich Investoren oft nicht um Governance, wenn sie privilegierten Zugang zu Ressourcen haben, und sie investieren weiterhin in ressourcenbezogene Projekte in politisch instabilen und sogar kriegszerrütteten Volkswirtschaften. Daher kann politische Instabilität eine Verlagerung von handelbaren Sektoren zu ressourcenbasierten Sektoren ohne Aufwertung des Wechselkurses bewirken.
Diese neuen Erkenntnisse zeigen, dass nicht nur ein überbewerteter Wechselkurs, sondern auch hohe Ungleichheit und politische Instabilität das Immunsystem ressourcenreicher Volkswirtschaften schwächen und zu Dutch Disease führen. Dies bedeutet, dass die Behandlung dieser Krankheit mehr beinhaltet, als man denkt. Die Abwertung einer Währung kann nicht ausreichen, um Exportsektoren wiederzubeleben, wenn Einkommensungleichheit und politische Instabilität die wahren zugrunde liegenden Probleme sind. In vielen Fällen steht auch die ungleiche Verteilung der Ressourcenmieten im Mittelpunkt der politischen Instabilität, was zu zusätzlichen Komplikationen führt.
Andere Untersuchungen legen nahe, dass die direkte Verteilung der Ressourceneinnahmen an die Menschen diesen Ländern helfen kann, aus einem so niedrigen politischen und wirtschaftlichen Zustand herauszukommen und eine Vielzahl von Problemen anzugehen, einschließlich Ineffizienzen auf den Arbeitsmärkten und im öffentlichen Sektor. Dieselben Faktoren der politischen Ökonomie erschweren jedoch auch die Anwendung dieser Idee. Die Eliten in diesen Ländern klammern sich oft an ihre Monopolmacht über die Kontrolle der natürlichen Ressourcen. Arbeitsplätze im öffentlichen Dienst, Subventionen und andere Formen von Transfers sind in der Regel darauf ausgerichtet, politischen Einfluss und Überleben zu sichern. Daher ist in den meisten Fällen nicht nur ein solider makroökonomischer Rahmen, sondern auch eine tiefgreifende Transformation der Beziehungen zwischen Staat und Gesellschaft von größter Bedeutung, um die Krankheit zu heilen. Wie kann eine solche grundlegende Transformation erreicht werden? Das ist die Milliarden-Dollar-Frage. Zumindest einen Teil der Einnahmen direkt an die Menschen zu übertragen, wäre ein guter Anfang.