Den engang og fremtidige konge?

nu bor i eksil uden for Rom, regerede 87-årige Sahirshah som konge af Afghanistan fra 1933 til juli 1973, da hiscousin, Prins Mohammed Daoud Khan, greb magten og proklamerede en republik. Daoud blev efterfølgende omstyrtet og dræbt i et militærkup i 1978, der producerede en sovjetisk klientstat. Et og et halvt år senere, i December1979 invaderede sovjetiske tropper Afghanistan, der startede en tiårig krig.(1) i hele den afghanske konflikt i 1980 ‘ erne var der forslag om at genoplive regimet i drøftelserne om et politisk system efter krigen. Disse diskussioner om” Sahir Shah-indstillingen ” gik aldrig langt, delvis på grund af oppositionen fra religiøse fundamentalister og islamister, der havde gnavet under moderniseringsreformer, der fandt sted under kongens regeringstid. Hans kontakter med den indiske regering i 1988 skadede også hans årsag.(2)

nu, med en ny krig i Afghanistan i fuld gang,er der genoptaget en seriøs diskussion af Sahir-alternativet i et post-Talebanstyre. Den 25.oktober opfordrede repræsentanter for Pashtuns Etniske/stammegrupper fra det sydlige Afghanistan-møde i Pakistan Kong Sahir til at arbejde sammen med dem, “ifølge hans moderate og afbalancerede politik, for at sætte en stopper for denne krise.”Født den 14.oktober 1914 har kongenlige fyldt 87 år, så hans rolle vil sandsynligvis være en titulær, der tjener som et symbol på tradition og national enhed. Han og hans repræsentanter kan faktisk være i stand til at samle en bred koalition. Ikke desto mindre er den nuværende “Sahir Shah option” fortsat vanskelig, ikke mindst fordiaf den faktiske karakter af Afghanistan politik og samfund.(3)

en faktor, der har holdt “Sahir Shah-indstillingen”i LIVE gennem årene, er kongens popularitet blandt flygtninge, isærpolitiske moderate og den eksilerede elite. En undersøgelse foretaget i 1987 af den afghanske lærde Sayed Bahuddin Majrooh ‘ s afghanske Informationscenter, baseret på Pesha krig, Pakistan, fandt, at 70 procent af de afghanske flygtninge, der bor i Pakistan, favoriserede Kongens tilbagevenden. Majrooh blev myrdet i 1988, angiveligt af en islamistisk fraktion ledet af Gulbudin Hekmatyar, der stærkt modsatte sig en rolle for Sahir Shah.(4)

uanset de politiske udsigter for Sahir Shah måske, det faktum, at han var ved magten i så mange år så længe siden gør det muligt at se på de afsluttende år af hans monarki fra perspektivet af amerikanske diplomater og hvide hus embedsmænd gennem dokumenter udgivet på Nationalarkivet under den amerikanske regerings historiske afklassificeringsprogram. Optegnelsen er ufuldstændig – noget materiale forbliver klassificeret, og optegnelserne fra Udenrigsministeriets Afghanistan-skrivebord i denne periode er utilgængelige-men den eksisterende dokumentation giver indsigt i Kong Sahirs regimes karakter, herunder politiske reformbestræbelser, intern modstand og de problemer, der underminerede monarkiet. Dokumenterne belyser også den amerikanske politik over for Afghanistan på det tidspunkt. Ligesom nu, nation bygning var på dagsordenen, og USA. Agenturet for international udvikling har gennemtvunget udenlandske bistandsprojekter, der har til formål at støtte økonomiskmodernisering og afvejning af sovjetisk økonomisk bistand. Arkivmateriale antyder også amerikansk regerings ambivalens over for Kong Sahir ‘smonarki i begyndelsen af 1970’ erne.resigneret til Afghanistans hældning modsovjetunionen, en nødvendighed pålagt af politisk geografi, brød Nikson-administrationen ikke over, hvem der styrede dette land, så længe dets herskere opretholdt den grundlæggende kontinuitet i udenrigspolitikken og bevægede sig ikke imod amerikanske interesser.

blandt afsløringerne i arkivoptegnelsen:

Udenrigsministeriet og ambassaden havde en meget blandet vurdering af kong Sahir,hvilket gav ham æren for politiske reformer, men satte spørgsmålstegn ved hans forpligtelseat følge op på dem. Et dokument beskriver et ” partyløst parlament, den magtesløse premierminister og en konge, der er tilbageholdende med enten at bruge eller delegere sin autoritet.”Et andet dokument beskriver kongen som” forsigtig,klog, furtiv.”

amerikanske diplomater havde ærlige udvekslinger med kongen om politiske og økonomiske udviklinger. I en, U. S. Ambassadør Robert Neumann ” ramte Kinghard re manglende fremskridt i landet, især forværrede økonomiske forhold.”

den amerikanske regering spores en ” snigende krise “i begyndelsen af 70′ erne: mangel på kvorum i Parlamentet, universitetets uro, faldende investeringer, en alvorlig fødevarekrise og ustabilitet blandt pashtunerne, det var ” næsten nok til at lamme regeringen og sandsynligvis for at skræmme Kongen.”

ambassaden overvågede mulige trusler mod regimet, herunder den afghanske venstrefløj og islamistiske/fundamentalistiske bevægelser og forblev overdrevent optimistiske. Ambassadens politiske officerer var overbeviste om, at den foregåendemodernisering ville indeholde islamistisk opposition. De så kommunistvenstre grupper som kun en” minimal ” trussel mod regimet, fordi kongen kunne undertrykke dem om nødvendigt.

efter at have modtaget følere fra Prins daouds lejr, som prinsen ønskede at spille en vigtig rolle i regeringen, forsikrede ambassaden diskret sin repræsentant om, at den amerikanske regering ikke kunne “korrekt kommentere” det afghanske regimes “indre natur”, og at dets tilgang ville blive formet af regeringens holdning til “amerikanske interesser.”

Bemærk: følgende dokumenter er i PDF-format.
du bliver nødt til at hente og installere den gratis Adobeacrobat Reader for at se.

	Dokument1 Henry Kissinger, Memorandum for præsidenten,” Private samtaler med Kongen og premierministeren i Afghanistan”, 26.januar 1970, med rapport fra vicepræsident Spiro Agnyvedhæftet, Secret/Nodis/Eyes Only, 3 s.
	kilde: Nationalarkivet, Det Nationale Sikkerhedsråds filer (heriafternscf), boks 591, Afghanistan Vol I.

under en rejse til regionen i januar 1970 mødtes Vicepræsidentspiro Agny med Kong Sahir og udarbejdede en kort oversigt over den diskussion, som Henry Kissinger videresendte til præsident Nikson. Hans angreb på anti-Vietnamkrigsdemonstranter), holdt han ham generelt ude af følsomme udenrigspolitiske problemer, og hans råd blev sjældent anmodet om. I begyndelsen af 1970, da han rejste til Afghanistan, blandt andre destinationer. Han drøftede sine politiske prioriteter, især betydningen af” diplomatisk rapport ” med Sovjetunionen, hans magtfulde nordlige nabo samt hans interesse for en amerikansk tilstedeværelse (økonomisk bistand osv.) som en balancemod Moskva. Men Sahirs største angst var Pakistan, isærtvisten om Pashtun-territorier (forkert stavet “Pushtoonistan” af Agny), der spredte grænsen mellem Afghanistan og Pakistan.

	Dokument2 den amerikanske ambassade Kabul til Udenrigsministeriet, Airgram A-77,” Afghanistan ‘scleric uro; en foreløbig vurdering,” 24.juni 1970, fortroligt, 7PP.
	kilde: Nationalarkivet, RecordGroup 59, Emnenumeriske filer, 1970 (herefter SN 70-73), Pol 23-8afg.

Kong Sahir præsiderede over en forsigtig politisk og social moderniseringsindsats, der inspirerede vrede Afghanistans spirende islamistiske bevægelse. I 1959 tillod premierminister Daoud kvinder at fjerne deres slør på avoluntary basis. Islamiske fundamentalister protesterede mod denne udviklingog de genoplivede deres sag i begyndelsen af 1970. Ambassadens politiske officerCharles F. Dunbar gennemgik protesterne mod forskellige udtryk for Moderne, ikke-islamisk indflydelse: kommunisme, “risikable film”, vestlig garband videregående uddannelse for kvinder og vinproduktion. En central figur i protesterne i Kabul var Sibghatullah Mojadedi, medlem af en af de”bedst kendte religiøse familier”, og som som professor i Teologi vedkabul Universitet spillede en nøglerolle i udviklingen af en islamistisk bevægelsei Afghanistan.(5) Dunbar rapporterede, at onecia source (CAS eller kontrolleret Amerikansk kilde) kraftigt foreslog, at kong Sahir oprindeligt havde givet sit samtykke til “begrænset gejstlig agitation”, men den overraskende størrelse af demonstrationerne fik ham til at beordre en nedbrydning. Dunbar bemærkede med rette, at” det er for tidligt at lukke bogen om Afghanistans seneste møde med islamisk forargelse, “men han var optimistisk nok til at konkludere, at demonstrationernes manglende evne til at udløse”en større brand “antydede modstandsdygtigheden i Afghanistans” nye orden.”Dunbar nævnte ikke, at kvinder i Kabul havde organiseret deres egne modprotester mod volden fra nogle af de gejstlige organiserede demonstrationer.(6)

	Dokument3 den amerikanske ambassade Kabul til departement af staten, Airgram A-90, ” Kong Sahirs eksperiment: Nogle observationer ved slutningen af turen,”1.August 1970, fortroligt, 5 s.
	kilde: SN 70-73, POL 15-1 afg.

et par uger efter at have udarbejdet sin rapport om de islamistiske protester forlod Dunbar Kabul til en anden opgave,men ikke før han forberedte en vurdering af kong Sahirs reformindsats.(7) Optimistiskat Afghanistan ville fortsætte sin “ustabile kørsel mod modernisering”,mente Dunbar, at kongens dybe kendskab til sit land gjorde det muligt for ham at dygtigt styre “gejstlig uro, mellemstammefriktioner og rumblingsfra Nord.”Den” forsigtige, kloge, furtive ” Konge havde initieretreformer designet til at flytte landet mod et parlamentarisk system under en forfatningsmæssig monark, men han fortsatte med at holde magtens regeringer. Det nye politiske system var “ansvarligt og lydhørt over for ham, en situation, der sandsynligvis fungerer til den nationale fordel med hensyn til stabilitet” (for yderligere detaljer om politiske reformer, se dokument12). Dunbar bemærkede endvidere ,at ” systemet har udviklet sigmeget langsomt og til en utvivlsom pris for de økonomiske udviklingsprogrammer.”

	Dokument4 U. S. AID Mission Kabul til U. S. AID,Toaid Airgram A-102, “besøg af Hans Majestæt Mohammed Sahir Shahto Helmand Valley,” 17.April 1971, fortroligt, 6 s.
	kilde: SN 70-73, POL 15-1 afg.

han besøgte USA-finansierede udviklingsprojekter i Helmand-dalen og diskuterede økonomisk udvikling, Pakistan, studerendes uro ogafghan politisk udvikling med U. S. Agency for International Development official Albert Baron. Begge var flydende i fransk, hvilket lettede deres samtale. Da han diskuterede politiske reformer, erkendte han, at han trak i trådene: “hans rolle var en objektiv “voldgiftsmand” mellem Parlamentet og regeringen.”Indrømmelse af fraværet af et parlamentarisk flertal, Kongen” syntes at udelukke for tiden at væreideen om etablerede politiske partier.”Fra Kongens kommentarer om indtægtsunderskud og Afghanistans fattigdom konkluderede Baron, at Sahir elliptisk bad om højere niveauer af amerikansk økonomisk støtte.

	Dokument5 den amerikanske ambassade Kabul til Departement of State, kabel 4745, 2.August 1971, “publikum med Kong Sahir,” fortroligt,8 s.
	kilde: SN 70-73, POL 15-1 afg.

Robert Neumann,en politiker fra University of California, fortsatte med at tjene som ambassadør i Afghanistan fra februar 1967 til September1973 og imponerede Nikson og Kissinger nok til at belønne ham med en meget merekomfortabel opgave i Marokko. Også flydende fransk, Neumannd udviklede en vis rapport med Kong Sahir og brugte et 90-minutters møde til at”slå ham hårdt på grund af manglende fremskridt i landet, især forringende økonomiske forhold.”Det, der bekymrede Neumann, var den økonomiske forringelseville true den politiske stabilitet med” potentielle virkninger på monarkiet.”Bemærker virkningen af den toårige tørke, understregede ambassadøren betydningen af gødningsimport for at øge kornproduktionen; regeringens handling for at levere pumper, mad, landbrugskredit og gødning; og en større indsats for at præsentere kreditværdige udviklingsprojekter for Verdensbanken.

	Dokument6 den amerikanske ambassade Kabul til Departement of State, kabel 1806, 21.marts 1972, “Afghanistan – politisk usikkerhed,”hemmelighed, 4 s.
	kilde: SN 70-73, POL afg.

nogle måneder senere forblev ambassadør Neumann bekymret over retningen af kongelig politik og bemærkede, at der var en “vag atmosfære af politisk krise.”Han rapporterede endvidere, at Abdullah, en udenrigsministeriums embedsmand tæt på Prins Daoud, spurgte ambassadeembedsmænd om den amerikanske holdning til prinsens mulige tilbagevenden til magten. Daoud var en modernisator, der havde tjent som premierminister fra 1953 til1963, da han trak sig tilbage på grund af sin rolle i en grænsekrise med Pakistanover “Pashtunistan.”(8) ambassaden så nejtegn på, at et kup var i værkerne; faktisk troede Neumann et kup usandsynligtpå grund af” familie og dynastisk loyalitet ” (Daoud var kongens første fætter).Ikke desto mindre blev Neumann ramt af “præcisionen” af forespørgslerne ogønskede at svare på dem. Ved at tage en Kyssingerisk realpolitik-tilgang foreslog ambassadøren at lade Daouds repræsentant vide, at den amerikanske regering “ikke korrekt kan kommentere” den afghanske regerings “interne karakter”, og at den amerikanske holdning til “enhver regering er baseret på regeringens politikker og handlinger, især mod amerikanske interesser og mod fred og stabilitet.”Det vil sige, hvis der var en ændringi regimet, ville USA ikke gøre indsigelse, hvis den nye regering ikke udfordrede amerikanske interesser. Henvisningen til” NHK 3262 ” på side 2 i dette dokument er til et CIA-kabel, der rapporterer om hemmelige kontaktermed Daoud eller nogen tæt på ham.

	Document7 Udenrigsministeriet til den amerikanske ambassade, kabel 26321, 1. April 1973, “Afghanistan-politiske usikkerheder,” hemmelighed, 1 s.
	kilde: SN 70-73, POL afg.

enig med Neumann om, at spørgsmålene fra daouds repræsentantvar mest “præcise”, bemyndigede Udenrigsministeriet ham til at svare på Vahid. Det stillede spørgsmålstegn ved (uden udtrykkeligt at modsætte sig) den foreslåede Erklæring om regeringens holdning til amerikanske “interesser” og foreslog i stedet en vægt på “kontinuiteten i vores forbindelser med Afghanistan gennem årene.”

	Dokument8 den amerikanske ambassade Kabul til Departement of State, kabel 2042, 13.April 1972, “Afghanistan – reaktion på PrinceDaud,” hemmelighed, 2 s.
	kilde: SN 70-73, POL afg.

i en tale med Abdullah gjorde en embassypolitisk officer de nøglepunkter, som Neumann havde foreslået i hiscable sammen med punktet om” kontinuitet ” foreslået af afdelingen. Da han blev spurgt, hvordan Daoud havde til hensigt at vende tilbage til magten, foreslog han detDen foretrukne strategi var gennem forsoning med kongen.

	Dokument9 Udenrigsministeriet til den amerikanske ambassade, kabel 74767, 29. April 1972,” politisk Situation”, fortrolig, 2 s.
	kilde: SN 70-73, POL afg.

afdelingen anerkendte ambassaden for sin “diskrete håndtering” af talerne med Vahid og betroede, at den også havde hentet “rygter”om politiske problemer, idet den citerede Verdensbankens rapporter om, at Kong Sahirs fald var “forventet om et par uger med udskiftning enten af Daud eller vicemester Hamed.”Daoud ville ikke bevæge sig mod Kongen i mere end et år, men ambassadens implicitte budskab var, at USA ikke ville modsætte sig ham, så længe han opretholdt “kontinuitet” i relationerne, en stillingder kan have opmuntret ham.

	Dokument10 den amerikanske ambassade Kabul til Departement of State, Airgram A-60, 29. maj 1972, “Merajuddin: portræt af en muslimsk ekstremist i ungdommen,” fortroligt, 4 s.
	kilde: SN 70-73, POL 13-2 afg.

konservative teologer ved Kabul Universitet hjalp med at finde enaf de indflydelsesrige tidlige islamistiske grupper, Sasman-i-Kæbanan-i Musulman (Organisation af muslimsk ungdom). Et af dets medlemmer, Merajuddin Saheb, kontaktede den ambassadørpolitiske officer Arnold Paul Schifferdecker for at få finansiel støtte til sin gruppes antikommunistiske publikationer. Han viste Schifferdeckerhans pistol og hævdede senere, at hans gruppe havde dræbt venstreorienterede. Ambassadefiler bekræftede, at Saheb faktisk var “en ægte ung fanatiker.”Da han ønskede at bekæmpe russerne, argumenterede han for, at” kommunismen aldrig kunne blive indkvarteret i Afghanistan uden en afgørende kamp, hvor Islamorkommunismen ville sejre.”Om han overlevede årtiet og gik på kamp Russerne er stadig uvist.

	Dokument11 Memorandum fra Robert A. Flaten, NEA / PAB (Bureau of Near Eastern Affairs, Office for Pakistan, Afghanistan og Bangladesh), til Bruce Laingen, Kontordirektør, NEA/PAB, “Afghansk politik – Den snigende krise,” 21.maj 1972, fortroligt, 4 s.
	kilde: SN 70-73, POL 15 afg.

Country desk officer Robert Flaten havde for nylig besøgt Afghanistanhvor ” næsten alle er enige om, at der er en slags politisk krise.”En række alvorlige problemer-manglende beslutningsdygtighed i Parlamentet, universitetshvile, faldende investeringer, en alvorlig fødevarekrise og ustabilitet blandt pashtunerne-har været “næsten nok til at lamme regeringen og sandsynligvis at skræmme Kongen.”Afghanerne, som Flaten mødte, så kriseni form af” manglende lederskab”, behovet for politiske partier, ” korruption og Parlamentets forstyrrelse.”Flaten anslog, at krisen kunne fortsætte endnu et år eller mere; Det var usandsynligt, at kongen ville “tillade en reel ændring fra hans forsigtige regeringsstil.”Hvis og når det kommer til hovedet, så Flaten det” sandsynlige resultat et tilbagevenden til direkte kongefamiliestyre under en stærk mand, sandsynligvis enten princeDaud eller Sardar Abdul Vali.”

	Dokument12 det amerikanske udenrigsministerium, efterretnings-og Forskningsbureauer, forskningsundersøgelse, “Afghanistan: både regering og politisk System står over for Retssag,” 30.marts 1973, fortroligt, 8 s.
	kilde: SN 70-73, POL 15 afg.

denne INR-rapport indeholder en nyttig beskrivelse af Sahirs politiske eksperiment samt en kritisk vurdering af dens “mangler”: et “partylessparlament, den magtesløse premierminister og en konge, der er tilbageholdende med enten at bruge eller delegere sin autoritet.”Faktisk hævdede INR-analytikere detregeringen” afslørede mange af kendetegnene ved en absolut monarkiløb langs Afghanistans tribal jirgah linjer.”De så en eller anden grund til at forudse, at den seneste premierminister, Mohammedshafik,kunne styre Parlamentet og forberede vejen for politiske reformer, f. eks., oprettelse af parter. Ikke desto mindre var de forberedt på at acceptere muligheden for, at “Shafiks regering kunne være godt på vej mod den ultimative fiasko, som hans forgængere oplevede.”

	Dokument13 den amerikanske ambassade Kabul til Departement of State, Airgram A-33,” Den Afghanske venstrefløj”, 22.maj 1973, fortroligt, 8PP.
	kilde: SN 70-73, POL 15 afg.

uger før Kong Sahirs fald udarbejdede ambassadens politiske officerAlbert Fairchild en detaljeret rapport om afghanske venstreorienterede politiske bevægelser med betydelige detaljer om de to kommunistiske fraktioner, der blev opkaldt efter deres publikationer: Parcham (banneret) og Khalk (theMasses). Fairchild gav yderligere detaljer om mindre organisationer,herunder den maoistiske Sh ‘ la-Yi-kæbe (evig flamme). Fairchild så ikke venstrefløjen som en “reel trussel” mod det nuværende regime; hvis politiske partier fik lov til at danne sig, kunne de imidlertid udgøre en større fare for det afghanske etablissement. Efter sigende var denne mulighed en af grundene til, at Kong Sahir langsomt havde bevæget sig mod reformer for at muliggøre organisering af politiske partier.(9) Hvad Fairchild ikke vidste var, at nogle af prins daouds militære tilhængere var tæt på Parcham, den kommunistiske fraktion, der var tættest på Moskva.(10)

	Dokument14 U. S. Ambassade Kabul til Departmentof State, kabel 4728, “Kong Sahir rejser til London for medicinsk terapi,” 26. juni 1973, fortroligt, 1 s.
	kilde: SN 70-73, POL 15-1 afg.

en øjenskade, angiveligt forårsaget af en volleyball, førte Kongen til at rejse til London for at se en opthamolog. Et par uger i Londonville efterfølges af en en eller to ugers ferie i Italien.

	Dokument15 Memorandum, Harold H. Saunders andHenry A. Appelbaum, Det Nationale Sikkerhedsråds personale, til DR. Kissinger,” kup i Afghanistan”, 17.juli 1973, hemmelighed, 2 s.
	kilde: NSCF, boks 591, AfghanistanVol I.

kongens fravær gav Daoud mulighed for at gribe magtuden fysisk at skade sin fætter; den 16.Juli foretog han sit træk. Flere hundrede af daouds afghanske hærs tilhængere udførte, hvad NSCstaffers Saunders og Appelbaum karakteriserede som et “godt planlagt og hurtigt gennemført kup.”Daoud gendannede ikke “direkte kongefamiliestyre”, som Robert Flaten havde forudsagt; i stedet proklamerede han en republik. Saunders og Appelbaum vurderede, at Daoud kunne være en “lidt sværere at håndtere end” Shafik eller Kongen havde været: “han vil sandsynligvis være mere mistænksom over for amerikanske motiver, noget mindre samarbejdsvillig og lidt mere pro-sovjetisk.”Ikke desto mindre forventede de kontinuitet i politikken; Daoud” vil sandsynligvis fortsætte Afghanistans traditionelle udenrigspolitik med at forsøge at spille de store magter mod hinanden.”(11)
noter

1. For nyttig baggrund, se Raymond Garthoff, Tilbageholdelseog konfrontation: Amerikansk-sovjetiske forbindelser fra Nikson til Reagan,2.udgave., (D. C., Brookings Institution, 1994), 977-1022.

2. For en detaljeret drøftelse af “Kongesejlingen”, se Rias M. Khan, afbinding af den afghanske knude: forhandling af Sovjetisktilbagetrækning (Duke University Press, 1991).

3. Se “afghanske fraktioner langt fra hinanden på regeringen”, Vasketonpost, 25.oktober 2001, dateret 24. oktober, som beskriver tribalcouncil i uenighed om klæbningen at tage. Klokken to den følgende dag rapporterede Associated Press, at Pesha-Krigsmødet “opfordrede onafghanistans tidligere konge til at hjælpe med at danne en multietnisk regering.”AssociatedPress,” afghanske stammeledere mødes om konflikt, ” 25 oktober 2001.

4. Khan, løsner den afghanske knude, 77.217.259.

5. Henry Bradsher, Afghansk kommunisme og Sovjetintervention (1999), 6. I modsætning til andreislamister, Sibghatullah Mojdadedi var tilhænger af et forfatningsmæssigt monarki. Se Khan, løsne den afghanske knude, 69-70. I flere måneder under1992 fungerede Mojdadedi som præsident for den afghanske midlertidige regering.

6. Se Dupree, Afghanistan, 665.

7. Han tjente senere som charge d ‘ affaires ad interim i løbet af 1982-83.

8. For Daoud som premierminister, se Louis Dupree, Afghanistan(Princeton University Press, 1973), 499-598.

9. For den afghanske venstrefløj, Se også Bradsher, Afghankommunisme, 6-14. For kongen og de politiske partier, se Dupree, Afghanistan, 754.

10. Garthoff, Detente, 982-983; Bradsher, Afghansk Kommunisme, 16.

11. For en tidlig analyse af kuppet og detsbaggrund, se Dupree, Afghanistan, 753-760.